一、達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的房屋拆遷糾紛的處理方式
(一)行政裁決
對(duì)拆遷人與被拆遷或者拆遷人，被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《拆遷條例》向有關(guān)部門申請(qǐng)裁決?！恫疬w條例》規(guī)定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決的內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置房戶型面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。
(二)依法起訴
若拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以在接到裁決書之日60日內(nèi)向做出裁決的房屋拆遷管理部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向做出裁決的房屋拆遷管理部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到裁決書之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。
為了不影響拆遷工作的順利進(jìn)行，在訴訟期間，拆遷人已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的情況下，訴訟期間可以不停止拆遷的執(zhí)行。
(三)強(qiáng)制拆遷
在城市房屋拆遷過程中，如被拆遷人或房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門作出的裁決，《拆遷條例》規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷必須以裁決為前提。對(duì)在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，可以依法強(qiáng)制拆遷。實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門執(zhí)行，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
二、達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后房屋拆遷糾紛的處理方式
房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是約定房屋拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同。
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，應(yīng)當(dāng)通過司法、仲裁途徑來解決。如果拆遷當(dāng)事人之間沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，拆遷人可以向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。如采取仲裁方式，拆遷當(dāng)事人必須自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。仲裁協(xié)議包括房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中訂立的仲裁條款和以其他方式在糾紛前或糾紛后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。仲裁委員會(huì)的選擇由當(dāng)事人協(xié)議確定。仲裁實(shí)行“一裁終局制”。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。
沒有仲裁協(xié)議的，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理;當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議的，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理。
(一)房屋拆遷糾紛的處理主要有四個(gè)問題：裁決、訴訟、復(fù)議、執(zhí)行。
房屋拆遷糾紛行政裁決是指征地拆遷主管行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門依法對(duì)當(dāng)事人之間圍繞拆遷的搬遷與補(bǔ)償安置爭議所作出的裁量和決定。
從目前拆遷糾紛處理實(shí)踐來看，使用的最多的機(jī)制是行政裁決，爭議也最大。在城市房屋拆遷中，有國務(wù)院的305號(hào)令，建設(shè)部也下達(dá)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，但在農(nóng)村征地拆遷中，國家并沒有法律法規(guī)做出規(guī)定。而根據(jù)《立法法》的規(guī)定，仲裁、裁決、訴訟的機(jī)制必須依據(jù)法律規(guī)定才能建立，所以我們?cè)谥贫壬洗嬖谥粋€(gè)重大缺陷。目前在農(nóng)村征地拆遷這一塊，很多地方出臺(tái)了很多地方性法規(guī)，做出了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定基本上照搬了城市房屋拆遷中的行政裁決相關(guān)制度。在實(shí)踐中，裁決問題盡管有爭議，但仍然是解決拆遷糾紛爭議的最重要的手段和途徑。
(二)裁決的啟動(dòng)
行政裁決，系因當(dāng)事人的申請(qǐng)而作出。當(dāng)事人在拆遷期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，任何一方都有權(quán)申請(qǐng)裁決。
1、對(duì)拆遷人申請(qǐng)行政裁決的規(guī)定
《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第5條規(guī)定，拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
(1)裁決申請(qǐng)書；
(2)法定代表人的身份證明；
(3)被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；
(4)被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；
(5)對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案；
(6)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；
(7)未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；
(8)其他與裁決有關(guān)的材料。
2、對(duì)被拆遷人申請(qǐng)行政裁決的規(guī)定
《規(guī)程》第6條規(guī)定，被拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
(1)裁決申請(qǐng)書；
(2)申請(qǐng)人的身份證明；
(3)被拆遷房屋的權(quán)屬證明；
(4)申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；
(5)房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。
3、啟動(dòng)拆遷裁決的前置程序
《規(guī)程》第7條規(guī)定，對(duì)于未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的情況，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。
4、不予受理行政裁決申請(qǐng)的規(guī)定
《規(guī)程》第8條規(guī)定，對(duì)不予受理行政裁決申請(qǐng)的情形限定為以下五種：
(1)對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；
(2)申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；
(3)已達(dá)成協(xié)議后發(fā)生糾紛或同一事由再次申請(qǐng)裁決的；
(4)房屋已經(jīng)滅失的；
(5)房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。
《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔的，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！?/span>
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是約定拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同，依法成立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人具有約束力。當(dāng)事人一方不履行協(xié)議或者履行協(xié)議不符合約定的，按照民法通則和合同法的規(guī)定，一方當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟，要求對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟有以下兩種情形。其一，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，搬遷期限屆滿后拆遷人可以依法向人民法院起訴。其二，拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，且拆遷當(dāng)事人之間沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，一方或者雙方當(dāng)事人反悔的，另一方當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟。
拆遷糾紛行政訴訟流程：
1、起訴。起訴人在知道具體行政行為作出6個(gè)月內(nèi)起訴。
2、審查受理。人民法院在收到起訴狀后7日立案或裁定不予受理。
3、答辯。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告；被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀；人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。
4、開庭。宣讀開庭秩序-法庭調(diào)查-法庭辯論-評(píng)議。
5、作出判決。
6、上訴。對(duì)于不服一審判決的，應(yīng)當(dāng)收到判決書后15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院上訴。
7、開庭審理或書面審理。
8、判決或裁定。依法改判或裁定撤銷一身裁定、維持原判決或裁定、裁定發(fā)回重審。
9、申訴程度。
關(guān)于向人民法院提起行政訴訟的問題
一旦拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，先由同級(jí)拆遷管理部門裁決。只有經(jīng)行政裁決后，當(dāng)事人仍不滿意的，方可提起行政訴訟。行政裁決是行政訴訟的前置程序。
實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門，房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。裁決的內(nèi)容是條例第13條規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容。
任何一方當(dāng)事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)裁決不服的，都可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。人民法院根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)行政裁決的事實(shí)認(rèn)定、行政程序、法律適用、有無超越職權(quán)和濫用職權(quán)等進(jìn)行全面合法性審查。
拆遷過程中一般存在三種形式的訴訟：刑事，行政，民事。但是怎么運(yùn)用確實(shí)一個(gè)“技術(shù)活”。傳統(tǒng)維權(quán)策略上都認(rèn)為，行政訴訟是給政府壓力的，民事訴訟是為解決實(shí)體矛盾的，刑事起訴是權(quán)利真正受到極大損害的時(shí)候才使用的，這樣認(rèn)為的話，有些禁錮了。
第一、協(xié)商。
房屋拆遷中拆遷人和被拆遷人發(fā)生爭議后，就補(bǔ)償安置協(xié)議在自愿、互諒的基礎(chǔ)上，通過直接對(duì)話擺事實(shí)、講道理，達(dá)成和解協(xié)議，使糾紛得以解決的活動(dòng)。這種方式快速、簡便，對(duì)于拆遷人來說不失為一種理想的途徑。但事實(shí)上，強(qiáng)勢群體在有意利用自己的強(qiáng)勢地位來發(fā)出一種命令，評(píng)估價(jià)多少，行不行，不行就強(qiáng)拆的背景下，弱勢群體沒有討價(jià)還價(jià)的余地，要么接受要么不接受，沒有太多商量的余地，公民的合法財(cái)產(chǎn)任人宰割成了無奈的現(xiàn)實(shí)，否則給冠以“釘子戶”的道德輿論，而拆遷人的一些胡作非為卻成了公開的秘密。
第二、上訪。
在中國的獨(dú)特文化背景下，通過上訪尋找“青天大老爺”幫助自己，可能是90%以上的百姓首先想到的解決糾紛的方式，無論教育背景、城市農(nóng)村，幾乎這成了人們的一種本能反應(yīng)。上訪其實(shí)是一個(gè)促使行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)的過程，而往往做出行為的行政機(jī)關(guān)和接受信訪的行政機(jī)關(guān)同是一個(gè)機(jī)關(guān)或者同屬一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)，在這種情況下問題的解決是不難預(yù)知的。全世界獨(dú)有的中國《信訪條例》的出臺(tái)，明確了信訪人享有以下主要權(quán)利：依法反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的權(quán)利；依法信訪不受打擊報(bào)復(fù)的權(quán)利；就行政機(jī)關(guān)的行政行為及其工作人員的職務(wù)行為提出信訪事項(xiàng)的權(quán)利；事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分的投訴請(qǐng)求得到支持的權(quán)利等等。這些權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)嗎?天知道。遭遇房屋拆遷時(shí)，在上訪過程中，沒出家門被攔截回家的有之，辦個(gè)“學(xué)習(xí)班”接受“培訓(xùn)”的有之，到北京上訪被地方政府的駐京辦事處召回的有之，毒打的有之，住到賓館以為萬事大吉結(jié)果“深夜敲門”的有之。為什么?我依法維護(hù)自己的權(quán)利有何過錯(cuò)?難道《信訪條例》是擺設(shè)?不懂了吧，抱歉各位，我也不懂?！缎旁L條例》怪胎的誕生注定了悲劇的結(jié)果。有的當(dāng)事人認(rèn)為，某某信訪局的領(lǐng)導(dǎo)是我的同學(xué)、親戚，肯定可以給我解決。你的權(quán)利底線是什么，自己不知道，那么解決到什么程度可以，中國百姓的回答往往是總之比不找人強(qiáng)點(diǎn)就行。因此，我一般不建議當(dāng)事人去上訪，耗時(shí)耗力，結(jié)果等同于戲弄。
第三、向行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門和人大的申訴救濟(jì)。
首先是向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴救濟(jì)。 這種救濟(jì)途徑，相對(duì)人只能就行政違法、侵權(quán)的行政工作人員請(qǐng)求為之一定處理，如行政紀(jì)律處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能直接撤銷、變更一個(gè)具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟(jì)屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)。其次是向人民代表大會(huì)申訴救濟(jì)。但是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只限于重大決策和立法活動(dòng)，是對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，對(duì)具體行政行為的監(jiān)督較少。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責(zé)令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。對(duì)于具體行政行為違法或不當(dāng)造成的損害，相對(duì)人一般只能采用其他救濟(jì)途徑請(qǐng)求救濟(jì)。再次是復(fù)議救濟(jì)。復(fù)議救濟(jì)是指相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或其設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)申訴，請(qǐng)求救濟(jì)。復(fù)議救濟(jì)是功能較完備的救濟(jì)途徑，復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)、判明責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以撤銷一個(gè)違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復(fù)相對(duì)人的合法權(quán)益；可以變更一個(gè)不當(dāng)?shù)男姓袨?，使相?duì)人獲得合理的權(quán)益或消除相對(duì)人所承擔(dān)的不合理的義務(wù)，使具體行政行為對(duì)相對(duì)人的影響恢復(fù)正常；可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)就損害后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，使相對(duì)人的物質(zhì)損失或精神損害獲得補(bǔ)救。因此復(fù)議救濟(jì)不失為一種良好的救濟(jì)手段。
第四、司法途徑。
行政訴訟法頒布于1989年，歷時(shí)20年，在對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)上已經(jīng)日益完善，隨著中國法制的不斷健全，依法治國和執(zhí)法為民的思想已經(jīng)日漸深入人心和政府機(jī)關(guān)。因此，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，采用司法救濟(jì)會(huì)更加符合社會(huì)的發(fā)展趨勢，權(quán)利也更容易得到保護(hù)。另外，運(yùn)用司法途徑進(jìn)行維權(quán)，使權(quán)利能得到更徹底和根本的維護(hù)。在法制日益健全的今天，法律已經(jīng)擁有至高無上的地位，運(yùn)用法律手段得到的保護(hù)就等于有了國家強(qiáng)制力的保護(hù)，權(quán)利的保護(hù)當(dāng)然會(huì)更徹底更有保障。但是在房屋拆遷案件中，可能遭遇到不好立案，立上案了由于行政干預(yù)司法致使法院審理過程不能保持獨(dú)立。古今中外，正義壓倒非正義是亙古不變的真理，只要我們有足夠的底氣，我們已經(jīng)成功了一半。在依法治國的今天，我們的司法環(huán)境越來越好，司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也越來越高。即使我們不能立案，但只要我們施加的壓力足夠大，我們談判的籌碼就越多，這幾乎成了我們拆遷團(tuán)隊(duì)律師無往不勝的法寶。當(dāng)然，被拆遷戶在自己權(quán)利受到侵害的時(shí)候，多了解一些相關(guān)的法律法規(guī)，可以清醒的認(rèn)識(shí)到自己享有哪些權(quán)利，侵害人侵犯了自己的哪些權(quán)利，自己可以尋求哪些方法去解決，在和相關(guān)部門談判的時(shí)候你們可以明白自己的伸縮空間，如果說已經(jīng)委托律師了，自己了解一些法律知識(shí)也是很有必要的，可以很好的和專業(yè)拆遷律師配合實(shí)現(xiàn)權(quán)利。需要提醒的是，目前律師的專業(yè)化趨勢越來越來明顯，不要找個(gè)金融律師幫你打拆遷官司，那就相當(dāng)于找個(gè)牙醫(yī)看婦科病。
一、針對(duì)非法強(qiáng)征強(qiáng)拆，農(nóng)民的策略
征地拆遷補(bǔ)償安置不合理，無論是地方政府怎么折騰，農(nóng)民就是不簽字。只要是不簽字，土地、房屋的合法使用權(quán)就是農(nóng)民自己的，農(nóng)民就可以依法來阻止地方政府、開發(fā)商的非法施工。如果有農(nóng)民的家的房屋被政府以這種名義強(qiáng)拆了，房屋被水給淹倒掉了，農(nóng)民應(yīng)伸出有愛的手，做到互相幫助、互相支持、互相團(tuán)結(jié)。只有堅(jiān)持到最后，政府、開發(fā)商施工不了。同時(shí)還可以通過法律渠道，由律師來爭取維權(quán)，爭取合理的補(bǔ)償。
二、“株連九族”，怎么辦?
在征地拆遷中，因你沒有得到合理的補(bǔ)償，沒有在出讓協(xié)議上簽字。地方政府威脅你說，你要是不簽字，就停止你的子女的工作，或者是凍結(jié)你的經(jīng)營權(quán)。遇到這種情況是你也不要怕。事實(shí)上，誰也沒有權(quán)為剝奪公民的合法工作的權(quán)利，剝奪你的合法經(jīng)營的權(quán)利。事實(shí)上，這只是政府玩的一種心里戰(zhàn)術(shù)，這招只是在嚇唬人，只要你不怕，蒙不住你，就不會(huì)被騙簽，就可以通過合法的訴訟渠道爭取維權(quán)。
三、非法征地拆遷干部住村進(jìn)行軟磨硬泡無賴式地逼農(nóng)民在土地出讓協(xié)議上簽字，農(nóng)民怎么辦?
如果上述招數(shù)地方政府都用盡了，地方政府將改變策略，用采用軟招數(shù)，政府會(huì)派征地干部進(jìn)村入住，軟磨硬泡，同農(nóng)民進(jìn)行感情溝通。
征地干部在工作中會(huì)說，叔呀、嬸呀，要是你不簽字，我們工作就保不住了什么的。還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一些許諾，說什么，要是簽了字，你會(huì)另外得到什么、什么好處的。這是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)格外小心，不要輕信這些人的花言巧語，這些人只在哄騙你，取得你的信任，然后讓你在土地出讓協(xié)議書上簽字。農(nóng)民仔細(xì)想想，若是象征地干部說的那么好，為什么在征地拆遷中不用貨幣兌現(xiàn)呢?當(dāng)時(shí)承諾的是都不會(huì)兌現(xiàn)的。到時(shí)，將主管征地的干部一調(diào)走，新來的干部說，不是我答應(yīng)的，我不知道，誰答應(yīng)的，你去找誰，進(jìn)行扯皮。
一、現(xiàn)實(shí)中政府以土地儲(chǔ)備為由征收土地，能否確定土地儲(chǔ)備的公益性?
當(dāng)前，作為征收事由的公共利益在實(shí)踐中有被濫用的傾向。個(gè)別政府以“舊城改造”為名進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，引發(fā)爭議。在法律規(guī)定層面，純粹的商業(yè)利益被明確排除在征收范圍之外，但是，個(gè)別商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目確實(shí)包含有公共利益的因素，其間接產(chǎn)生的公共利益為社會(huì)所需要，在極大程度上也為行政機(jī)關(guān)所鼓勵(lì)。此類項(xiàng)目到底屬于公共利益還是商業(yè)利益?要從商業(yè)利益是否包含公益因素，公益在整體構(gòu)成中所占的比例，公益是否為社會(huì)所急需以及是否為公共政策所倡導(dǎo)等方面作出綜合判斷。個(gè)人認(rèn)為，儲(chǔ)備土地具體用途在儲(chǔ)備時(shí)尚未確定，因此無論是從行政管理的角度出發(fā)，還是從土地用途的不確定性來講，尚不能輕易否認(rèn)土地儲(chǔ)備的公益屬性。
二、被征收房屋性質(zhì)如何認(rèn)定?
被征收房屋的性質(zhì)如何認(rèn)定，是在實(shí)際的工作中經(jīng)常遇到的問題，例如在住改商房屋征收中，登記的是住房，而實(shí)際中卻有很多是在底層，用作經(jīng)營，這種登記是住房，實(shí)際是商業(yè)性使用的房屋如何補(bǔ)償，現(xiàn)在法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定，實(shí)踐中爭議很大，為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》規(guī)定：“對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補(bǔ)償，各地可根據(jù)其經(jīng)營狀況，經(jīng)營年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償?！贝艘?guī)定可以作為審查行政行為合法性的補(bǔ)償依據(jù)。具體而言：
1、房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)作為確定房屋性質(zhì)的依據(jù)；
2、房屋性質(zhì)發(fā)生變更的，房屋所有人應(yīng)當(dāng)向房管局申請(qǐng)變更登記；
3、規(guī)劃和土地管理部門確定該房屋的性質(zhì)為住宅，并且實(shí)際用于居住的，應(yīng)當(dāng)按照住宅給予補(bǔ)償安置；
4、規(guī)劃和土地管理部門確定該房屋的性質(zhì)為住宅，但依法取得營業(yè)執(zhí)照并用于商業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照住宅予以補(bǔ)償安置，同時(shí)根據(jù)其經(jīng)營狀況、經(jīng)營年限以及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
三、被征收房屋如何評(píng)估?
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，協(xié)商選定是確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的首選方式，只有被征收人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行協(xié)商或者雖經(jīng)協(xié)商但沒有達(dá)成一致意見時(shí)，才可以通過多數(shù)決定等其他方式確定。征收人未與被征收人協(xié)商，直接采取單方指定等其他方法確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，屬違反法定程序，所作出的評(píng)估報(bào)告不能采用。關(guān)于評(píng)估價(jià)格，2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以“不低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格”作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一規(guī)定的理解，應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：
1、市場價(jià)格是補(bǔ)償?shù)拙€，補(bǔ)償可以高于或者等于市場價(jià)格，但不能低于市場價(jià)格；
2、價(jià)格基準(zhǔn)日是“房屋征收決定公告之日”；
3、類似是指結(jié)合區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度，規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似；
4、市場價(jià)格是指被征收房屋的類似房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的平均交易價(jià)格；
5、確定市場價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)剔除偶然和不正常的因素。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
認(rèn)為土地補(bǔ)償款的分配不合理的、不合法的，可以到法院起訴解決。到法院起訴的程序與其他普通民事案件相同，但是要有針對(duì)性的提供補(bǔ)償款分配不公平、不合理、不合法的證據(jù)，由法院進(jìn)行判斷。最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛的司法解釋。第一條下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：(一)承包合同糾紛；(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；(五)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
1、政府違法征用農(nóng)民土地，應(yīng)該反應(yīng)到上級(jí)政府，逐級(jí)反映直到國土資源部。
依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》的規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2、如果發(fā)現(xiàn)有基層政府有違法征地，可以向其上一級(jí)人民政府舉報(bào)，問題嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，可直接向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者人民檢察院舉報(bào)。
下面是《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》的規(guī)定。
《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》
落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問責(zé)
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào))有關(guān)精神，省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)征地工作的管理和監(jiān)督，市、縣政府對(duì)征地管理工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，落實(shí)好征地的各項(xiàng)制度規(guī)定。省級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)征地工作的指導(dǎo)監(jiān)督，督促市、縣政府切實(shí)履行責(zé)任;市、縣國土資源主管部門要依法制定征地方案，嚴(yán)格履行征地程序，會(huì)同有關(guān)部門做好征地批后實(shí)施工作。
各地區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化依法治理違法違規(guī)征地行為，確保依法征地、和諧征地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。
