2.12福建三明市沙縣高砂鎮(zhèn)端溪村森林火災事件，福建省三明市沙縣高砂鎮(zhèn)端溪村發(fā)生森林火災。因風力過大，火災迅速蔓延至龍江、高砂、漁珠等205國道沿線村，殃及高砂鎮(zhèn)2家企業(yè)以及高砂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)的少量民宅，并一度造成福銀高速公路大年嶺隧道路段、205國道沙縣后底至青州路段封閉和鷹廈鐵路三明段暫時停運。此次森林火災形成11個火點，過火面積達到上萬畝。據(jù)調(diào)查，火災系由當?shù)匾晦r(nóng)民在山邊吸煙亂扔煙頭引起，肇事者已被公安機關控制。沙縣森林火災因撲救組織比較嚴密，沒有發(fā)生人員傷亡事故。

基本情況

2009年2月12日11:15時，福建省沙縣高砂鎮(zhèn)端溪村東窠后山山場，因高砂鎮(zhèn)端溪村第七村民小組在采伐跡地上煉山， 7:30許煉山結(jié)束后，煉山山場火燒剩余物未清理干凈且未留人看守而引發(fā)森林火災。經(jīng)過40小時全力撲救，大火2月14日凌晨3點撲滅。這起森林火災過火面積498.7公頃，受害森林面積491公頃。為撲滅這起火災，陸續(xù)向火場投入撲火力量3497人，其中：森警部隊220人，人民解放軍447人，武警620人，當?shù)馗刹咳罕?210人，撲火費用達28萬多元。

火場環(huán)境

自然環(huán)境

火災發(fā)生地點為東經(jīng)117°55′10″，北緯26°26′47″的沙縣高砂鎮(zhèn)端溪村東窠后山山場，處于凹部迎風口內(nèi)。該煉山山場下方為拋荒山垅田，周邊都是連片有林地。

火場屬丘陵地形，山體不大，海拔不高，相對高差不大，綿綿起伏。植被多為松杉中齡林，林相較好，郁閉度較高，林下林邊易燃性植被多，可燃物載量大。

氣象環(huán)境

2008年10月以來當?shù)亟涤炅科?-3成。2月8日以后天氣連續(xù)晴好，森林火險等級逐日上升。2月12日天氣晴朗，西南風，風力五至六級，瞬間風力達到8級以上，平均氣溫19.6℃，最高氣溫32℃，是歷史上同期少見的高溫天氣，火險等級4－5級，極易引發(fā)森林火災。

正是由于當時氣候干燥、溫度高，風力大，火險等級高，易燃物集中連片，可燃物載量大，具備了易發(fā)高強度森林火災環(huán)境條件。同時也給組織撲救帶來極大困難。

林火行為

由于風力大，林火燃燒猛烈，蔓延速度極快?；饒龀３霈F(xiàn)飛火現(xiàn)象，整個林火初期以急進地表火和急進林冠火協(xié)同蔓延為主，根本無法組織撲救，第二天林火以穩(wěn)進與間歇性地表火和林冠火交織為主。

組織撲救過程

根據(jù)當時社情、林情、火情態(tài)勢和撲救力量等情況，前線撲火指揮部制定了總體戰(zhàn)略意圖：首先保民生保重點，其次是撲滅林火。

（一）火情報告。12日12:09時，高砂鎮(zhèn)森林防火指揮部接到端溪村發(fā)生森林火災的報告，鎮(zhèn)主要領導、林業(yè)站站長等立即趕往現(xiàn)場察看火情，同時組織端溪村撲火隊員45人、鎮(zhèn)骨干撲火隊員30人前往火場撲救。12:20縣防火辦接到報告后，相關人員迅速趕赴火場，迅速調(diào)集國有林場、國有采育總場骨干撲火力量120人前往撲救，并向縣政府領導和上級防火部門報告，同時啟動撲火預案。

（二）成立前線指揮部。14:00，縣委、縣政府主要領導也即趕往一線，隨即成立前線撲火指揮部，縣委書記擔任總指揮。15:00，三明市委書記等領導分別趕到火場，并由三明市洪明德副市長擔任森林火災撲救總指揮，具體組織、協(xié)調(diào)、部署、指揮撲救森林火災。下午17時后，省森林防火指揮部張昌平總指揮等領導先后趕赴火場指導火災撲救。由于當天風力大，林內(nèi)植被干燥，林火蔓延迅速且火強度大，難以組織直接撲救。約13:30位于山邊的福建環(huán)科化工有限公司的原料堆場被山火點燃并發(fā)生強烈燃燒，約14時在上升氣流和大風共同作用下發(fā)生飛火，火球飄過沙溪河和鷹廈鐵路，點燃龍江村山林枯草，隨即快速蔓延。在方圓幾公里范圍內(nèi)形成有多外火場，大火隨時危及林區(qū)部分居民點、學校、加油站等安全，并造成福銀高速公路大年嶺隧道路段、205國道沙縣后底至青州路段一度封閉和鷹廈鐵路三明段的暫停營運，多條高壓線暫停運行。

（三）保民生保重點階段。面對失控且嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)和重點設施安全的森林大火，前線撲火指揮部火災立即作出部署，確定了以“兩?！睘橹攸c，加強防守的撲救方案，即保人民群眾生命安全，保交通動脈暢通。與此同時，縣森林防火指揮部及時將嚴重的火情向上級有關部門報告，請求調(diào)動撲救力量支援撲救。在省市領導的指揮協(xié)調(diào)下，迅速調(diào)動三明和南平消防支隊、三明森林武警支隊和三明武警內(nèi)衛(wèi)部隊、三明軍分區(qū)、解放軍某部隊共1400多人及25輛消防車先后趕到火場支援撲救。一是保人民群眾生命安全。組織當?shù)馗刹咳罕姟⒖h森林撲火大隊、縣黨政機關干部、民兵預備役部隊等到火點周邊居民區(qū)、學校等人員聚集區(qū)，動員組織群眾、學生及易燃易爆物品等迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。在居民區(qū)與火點之間設立防火帶，防山火進家。至2月12日20:00，共組織3個村、2所學校600多人轉(zhuǎn)移。二是保交通動脈暢通。利用山溝、道路、山脊等有利地形開設隔離帶，組織消防部隊保護加油站，在加油站周圍噴水降溫增濕，阻止林火蔓延。組織森林武警、當?shù)刂伟惭策夑?、專業(yè)撲火隊守護龍江火車站，撲滅鐵路、高速公路沿線的森林火災。同時組織交通、鐵路、電力等施工隊伍，做好福銀高速公路、鷹廈鐵路、205國道和供電設施的恢復暢通準備，力爭鐵路、高速公路運輸盡早恢復通行。至2月12日17:30，京福高速公路沙縣段已解除車輛分流，恢復正常通行；2月12日19:30前，鷹廈鐵路三明段已恢復營運，沒有客、貨運列車滯留沙縣境內(nèi)。至此第一階段“兩?！币秧樌瓿?。

（四）分片圍殲，徹底撲滅。至12日晚，火勢仍然未得到有效控制，火點多，火線長，火勢強。前線撲火指揮部在認真總結(jié)前一階段工作基礎上，對當時火情、林情等情況進行了綜合分析，考慮到：一是組織撲救人員比較多，撲救隊伍比較雜，協(xié)同作戰(zhàn)有一定困難。二是前一段撲火作戰(zhàn)時間較長，體力消耗大，需要休整。三是火場地形復雜，夜間組織打火危險性大。于是決定在明天凌晨組織撲救。各類撲火隊伍就近休息待命，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責人繼續(xù)組織干部密切觀察林火走向，掌握火情動態(tài)，做好火災防控；與火源相鄰、可能蔓延的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）繼續(xù)做好人員排查，確保火災點附近群眾和山場人員及時轉(zhuǎn)移。

當晚，前線撲火指揮部進行認真研究分析，根據(jù)各火場情況重新進行部署。按照分組分區(qū)撲救原則，以解放軍部隊、武警部隊、森警官兵、民兵預備役部隊和縣專業(yè)撲火隊、治安巡邏大隊等專業(yè)撲救力量為主，以縣、鄉(xiāng)、村三級干部群眾非專業(yè)撲救力量為輔，將撲救人員分成7組，制定了分片包火場方案實施撲救。2月13日凌晨4:00，各參戰(zhàn)隊伍按照指揮部統(tǒng)一部署分赴指定責任區(qū)域，抓住凌晨氣溫較低、濕度較大、火勢小的有利時機，全面開展撲救，撲打火頭，清理余火。至2月13日上午10：30左右，所有十幾個火點的明火全部控制。11時左右風場又刮起大風，有3處已控制的火點復燃并迅速蔓延。為此，撲火指揮部再次進行部署，組織解放軍部隊、消防支隊、武警支隊和撲火專業(yè)隊為主，縣機關干部、當?shù)劓?zhèn)村干部和村民配合清理余火，看守火場。撲火力量分成三組，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，徹底林火，至14日凌晨3:00，這起重大森林火災徹底撲滅，撲救沒有發(fā)生人員傷亡事故。

戰(zhàn)例評析

（一）各級領導高度重視。因大火快速蔓延并點燃福建環(huán)科化工有限公司的原料堆場，影響到化工廠安全，隨后又影響鐵路、高速、國道、電力線路運行，各級領導都高度重視。12日下午14：00縣委政府主要領導到立即趕到火場指揮撲救，15：00許，三明市委書記及分管領導趕到火場指揮撲救。13：30，省防火辦接到報告后立即報告省政府值班室，14：00許，省政府陳樺副省長、省政府張福壽副秘書長等領導到省防火辦值班室了解火情指導撲救。15：00，在獲悉沙縣高砂鎮(zhèn)發(fā)生森林火災后，盧展工書記、黃小晶省長、張昌平常務副省長立即作出重要指示，要求抓緊做好撲火和防范工作。18：00，省政府常務副省長、省森林防火指揮部指揮張昌平從外地出差趕回省防火辦，隨后帶領有關同志趕赴火場慰問指戰(zhàn)員并指導撲救。13日，國家林業(yè)局孫扎根副局長帶領撲火指揮組到火場具體指揮撲救。由于各級領導高度重視和親切關懷，及時組織各方撲火力量，并極大地鼓舞了廣大撲火人員的士氣，激發(fā)了他們勇于戰(zhàn)勝火魔的斗志，充分發(fā)揮了“不畏艱險、不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)、敢打必勝”的火場精神，克服了諸多困難，最終將林火徹底撲滅。

（二）科學組織，周密部署。發(fā)生森林火災后，沙縣政府全力組織撲救，迅速啟動《處置重特大森林火災預案》，成立了撲火前線指揮部，第二天在高砂鎮(zhèn)和青州鎮(zhèn)設立了前線撲火分指揮部，明確責任，落實任務。在不同階段采取不同措施，主動出擊，奮力撲救，采取了“疏、保、阻、打、清、供”五種方法?！笆琛奔皶r組織當?shù)馗刹繉⑹芰只鹜{的群眾和學生及時轉(zhuǎn)移到安全地帶；“?！?，組織力量保加油站、?；疖囌景踩?、恢復鐵路、高速、國道暢通和高壓線運營；“阻”，憑借自然條件，以路、小溪、天然闊葉林等為依托，燒出或人工開出足夠?qū)挼母綦x帶，控制火勢蔓延；“打”，組織撲火隊沿火線兩側(cè)追打火勢較弱上山火和下山火；“清”，對已撲滅的明火徹底清理，防火死灰復燃?！肮?，發(fā)揮人口密度大，村莊多的優(yōu)勢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責就地保障食品和飲用水供應，由省防火辦從省級撲火物資貯備庫調(diào)出物資保障撲火需要。

（三）以人為本，確保安全。12日下午在大風作用下，林火失控，強烈燃燒并快速蔓延，嚴重威脅著周邊群眾、學生生命。前線撲火指揮部始終把人員生命安全放在首位，當機立斷、統(tǒng)籌兼顧、科學決策。作出以保民生保重點為主的戰(zhàn)略部署，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部到受林火威脅村莊、居民點和學校，動員組織群眾和學生盡快轉(zhuǎn)移到安全地帶，共組織3個村、2所學校600多人轉(zhuǎn)移，確保了群眾生命安全。在為期2天撲救森林大火過程中，我們共投入撲救力量3400多人，在火點多，火勢強、氣象條件惡劣、地形復雜、難以撲打的情況下，前線撲火指揮部審時度勢，抓住凌晨撲火有利時機，全力組織撲救。各火場一線撲火指揮員靠前線指揮，觀察火情，從容應對，進退有序、撲阻結(jié)合，即有效撲滅林火，又保證撲火人員的安全。在惡劣條件下，組織撲救這起重大森林火災過程中，沒有出現(xiàn)人員傷亡情況，確實是不容易的。

（四）及時供應，保障有力。后勤保障直接影響到前線指揮部戰(zhàn)略部署實施，關系到撲火人員的士氣和撲火戰(zhàn)斗的成敗。在火場面積大、火點分散、兵力多情況下，單純靠前線指揮部提供保障問題多，困難大。因此我們采取多種保障、就地保障方式，做到保障有力。前線撲火指揮部成立了撲火物資和燃料保障、食品供應、醫(yī)療救護三個保障組，在前線指揮部領導下各自開展工作。燃料由指定加油站供應。撲火物資先從縣級撲火貯備庫調(diào)撥，不足從離火場不到20公里遠的省級三明撲火物資貯備庫調(diào)調(diào)撥。食品從城縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購干糧和飲用水送到離村莊較遠的撲火隊，并在離火場較近的幾個村莊，搭建簡易食堂，組織村民燒水做飯，隊伍隨到隨用，保證供應。

幾點啟示

“2.12”高砂森林火災是福建省多年來比較少見的一起森林火災?；饒龅匦螐碗s，植被密，可燃物載量大，當天風力大，撲救困難，導致林火蔓延迅猛，火點多，火線長，延燒范圍廣，面積大，還危及村莊居民點、學校、工廠、加油站、火車站等安全，一度影響高速公路、鷹廈鐵路運營并造成數(shù)條高壓線跳閘，在社會上造成一定的負面影響。從組織撲救中我們體會到：

（一）思想上重視不夠，準備不足。長期以來沙縣沒有發(fā)生過重、特大森林火災，總認為不要發(fā)生重、特大森林火災。因此，在組織指揮、物資貯備、撲火力量等方面建設準備不足，面對突如其來特大森林火災，倉促應對顯得被動。

（二）應急處置突發(fā)重特大森林火災預案不夠完善。原定預案中制定的是單起少火點森林大火預案，沒有制定大范圍多火點森林大火預案。特別在火災發(fā)生后組織撲火第一階段，在指揮編程、火情調(diào)度、人員組織、撲火方案制定等方面處于無序狀態(tài)，誰官大誰說得算，無法組織實施科學撲火。

（三）森林火情調(diào)度不及時，災情報告不準確?；馂陌l(fā)生后不久，新聞媒體紛紛趕到現(xiàn)場進行采訪，當天晚上中央臺19：00新聞聯(lián)播中播出，互聯(lián)網(wǎng)上也出現(xiàn)了沙縣發(fā)生重大森林火災的報道。由于火場火情報不及時不準確，影響上級領導決策，導致工作被動。

（四）撲火綜合能力不強。撲火以二號工具、砍刀為主，配有少量水槍、風力滅火機和油鋸，缺少重型設備，科技含量低，面對高強度林火，往往束手無策。

（五）重點部位森林防火設施配套建設不足。設在山邊的民居、企業(yè)、學校、油站等重點部位配置森林防火設施設備不夠到位，在這次撲救中，牽扯了大量的撲救隊伍保安全，一定程度上也影響了火災撲滅的進程。