2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實(shí)施。這份歷時(shí)一年、近10次意見征詢討論、匯集26000余份社會(huì)各界意見建議的《條例》終于塵埃落定。

推行20多年后，上海率先將“垃圾分類”納入法治框架。《條例》規(guī)定，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬元。上海黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動(dòng)提供一次性餐具。

上海市人大常委會(huì)主任殷一璀在審議《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)說，廣大代表對生活垃圾管理立法積極投入、全程參與，提出的很多意見建議都已寫入法規(guī)草案內(nèi)容。法規(guī)出臺(tái)后要聚焦社會(huì)動(dòng)員，最大程度調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與的積極性，引導(dǎo)廣大市民認(rèn)真守法踐行，讓推動(dòng)垃圾分類成為新時(shí)尚，讓垃圾分類減量觀念深入人心。上海市人大將根據(jù)法規(guī)實(shí)施情況適時(shí)開展執(zhí)法檢查和評(píng)估，對公共場合收集容器設(shè)置、可回收物體系建設(shè)等問題加強(qiáng)后續(xù)研究，進(jìn)一步提高法規(guī)的可操作性，保障本市生活垃圾減量化、資源化、無害化管理目標(biāo)順利推進(jìn)，將上海這座超大城市的生活垃圾管理提升到新水平，助力上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

垃圾分類沿用“四分法”，實(shí)行干濕分離

上海分類標(biāo)準(zhǔn)有過多次變化，此次《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種。該分法最早確定于2011年，立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)上海市民當(dāng)前認(rèn)可這一分法。

此次立法在延續(xù)“四分法”的同時(shí)，也進(jìn)一步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉出許多實(shí)例。比如，“濕垃圾”即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

旅店餐館不得主動(dòng)提供一次性用品

今后，快遞包裝、農(nóng)貿(mào)市場、辦公、消費(fèi)……方方面面的生活垃圾都將面臨新規(guī)?！稐l例》針對特定對象提出了強(qiáng)制性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場應(yīng)當(dāng)按照要求配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

上海市人大法制委認(rèn)為，一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一。為此，《條例》著重強(qiáng)調(diào)餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，如果主動(dòng)提供并不改正的，處500元以上5000元以下罰款；餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次性餐具，如果主動(dòng)提供，并逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

建立可回收物回收體系，點(diǎn)、站、場要齊全

上海市人大代表、上海市綠化市容局黨組副書記崔麗萍介紹道：“《條例》首次對生活垃圾從產(chǎn)生源頭到末端處置全流程、全周期管理進(jìn)行立法，這是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)?！?/p>

她說，另一個(gè)立法亮點(diǎn)是明確建立可回收物回收體系，推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”?！稐l例》規(guī)定，綠化市容部門負(fù)責(zé)推進(jìn)可回收物“點(diǎn)、站、場”建設(shè)，并會(huì)同有關(guān)部門制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，培育回收服務(wù)市場。

今年，上海還將開工12個(gè)垃圾資源利用設(shè)施。此外，上海市也將鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”、智能回收等方式，激勵(lì)社會(huì)資本參與收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

確立分類管理責(zé)任人，農(nóng)村居民點(diǎn)由村委會(huì)負(fù)責(zé)

垃圾分類投放，由誰來管呢？《條例》確立分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。

按照《條例》，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人；住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人；農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人。

《條例》規(guī)定，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為管理責(zé)任人；機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。

實(shí)行全程分類：分類投放、駁運(yùn)、收集運(yùn)輸及處置

以前，很多市民擔(dān)心，自己分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷了垃圾分類的積極性。今后,這種情況將被嚴(yán)格禁止，《條例》明確全程分類：單位和個(gè)人要源頭分類，物業(yè)公司要分類駁運(yùn)，收運(yùn)企業(yè)要分類收集和運(yùn)輸，最后處置企業(yè)要分類處置。

對違反分類投放要求的行為如何處罰呢？如果個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款。

同時(shí)，管理責(zé)任人也有相應(yīng)的法律責(zé)任。管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000以下罰款。管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

落實(shí)生活垃圾管理各項(xiàng)要求，離不開全社會(huì)的共同參與?！稐l例》通過完善社會(huì)動(dòng)員體系，規(guī)定將通過購買服務(wù)方式、實(shí)行正向激勵(lì)、提倡志愿服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)自律、廣泛宣傳教育、納入創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)行社會(huì)監(jiān)督等多種方式，全面宣傳、推廣生活垃圾分類減量。