簡介

為推動風電資源的規(guī)?；_發(fā)利用，新疆哈密地區(qū)先后編制完成了千萬千瓦級風電基地總體規(guī)劃和哈密東南部、十三間房、三塘湖—淖毛湖等風區(qū)的工程性規(guī)劃，明確2015年總裝機規(guī)模達600萬千瓦、2020年達1180萬千瓦的總體發(fā)展目標。已完成規(guī)劃中，“十二五”期間600萬千瓦的規(guī)劃已獲得自治區(qū)政府批復。

2010年，哈密地區(qū)建成裝機規(guī)模9.9萬千瓦，當年并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)了風電產(chǎn)業(yè)零的突破。2010年8月，哈密東南部200萬千瓦風電項目啟動前期工作，2012年8月，該風電項目獲國家核準，成為新疆首個獲得國家核準的大型風電項目。截至2014年3月末，哈密地區(qū)獲得核準風電總規(guī)模已經(jīng)達到456.9萬千瓦，約占全疆核準總規(guī)模的50%；完成裝機246.9萬千瓦，實現(xiàn)并網(wǎng)216.9萬千瓦，其中分散式項目完成裝機6.9萬千瓦并實現(xiàn)并網(wǎng)，開始發(fā)揮示范作用。2013全年實現(xiàn)風力發(fā)電量20.2億千瓦時，占全地區(qū)發(fā)電量的26.3%，2014年1～2月，哈密地區(qū)風力發(fā)電量同比增長4.0倍，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

風電裝備制造產(chǎn)業(yè)配套情況

哈密地區(qū)已建立起以風機總裝集成為主，塔筒、葉片、機艙罩等部件生產(chǎn)與之配套的風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2014年3月末，哈密地區(qū)共有風電裝備制造企業(yè)8家，其中風機總裝企業(yè)3家，形成了每年2000臺（套）2兆瓦以上風機的生產(chǎn)能力，能夠滿足250萬～300萬千瓦風電場建設需求。隨著風電裝備零部件本地化程度的逐漸提高，風電企業(yè)的成本也將逐步降低，并進一步延伸風電裝備制造業(yè)鏈條。

輸配電網(wǎng)絡配套情況

哈密已經(jīng)具備了較好的輸配電網(wǎng)絡基礎。2010年，哈密—安西750千伏超高壓輸變電工程順利投運，實現(xiàn)了新疆電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)，為電力外送提供了穩(wěn)定通道。2011年，新疆下達哈密東南部三個220千伏風電送出電網(wǎng)工程，該項工程的建成將為哈密東南部200萬千瓦風電項目并網(wǎng)運行提供支持。2013年6月，新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程竣工投運，為“疆電外送”打開了新通道。2014年1月，西北地區(qū)大型火電、風電基地電力打捆送出的第一個特高壓工程—哈密南—鄭州正負800千伏特高壓直流輸電工程正式投運，每年將向河南省送電超過500億千瓦時，為哈密風電的外送創(chuàng)造極其有利的條件。

新疆哈密風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

資源優(yōu)勢。調(diào)查表明，新疆風能資源品質(zhì)較好，風頻率分布較合理，風功率密度是其他地區(qū)的2～3倍，具有較高開發(fā)價值。哈密地區(qū)三大風區(qū)中，風功率密度達到150瓦/平方米區(qū)域面積及其技術開發(fā)量在全疆的占比均超過60%，在資源品質(zhì)和總量上占有絕對優(yōu)勢。同時，哈密地區(qū)具有豐富的煤炭、光能等資源稟賦優(yōu)勢，煤電、風電、光伏并網(wǎng)發(fā)電之間的有效互補將提供更加穩(wěn)定的電能。

區(qū)位優(yōu)勢。哈密是“疆電外送”戰(zhàn)略實施的重要基地，是哈密—鄭州、哈密—重慶兩個特高壓直流輸變電工程和哈密—柴達木超高壓輸變電工程的樞紐，在風電并網(wǎng)外送方面具有無可比擬的優(yōu)勢。同時，哈密具備建設抽水蓄能電站的基礎條件，通過抽水蓄能調(diào)峰電源的建設，可以降低風電輸出的不平衡和波動性，進一步提高風電的品質(zhì)。

風電技術進步和成本優(yōu)勢。隨著風電技術的進步，我國風電主流機型也逐漸走向大型化和智能化。哈密東南部200萬千瓦特許權(quán)項目中標機型為2.5兆瓦和3兆瓦兩種機型，單機容量的增大提高了運行效率和穩(wěn)定性。由于技術進步、規(guī)模效應等因素，風電機組的價格已經(jīng)降到4000元/千瓦左右。哈密地區(qū)風能資源品質(zhì)較高，且風電開發(fā)享受增值稅減半、所得稅“免三減三”、固定資產(chǎn)投資進項稅抵扣等優(yōu)惠政策。相對于0.58元/千瓦時的標桿電價而言，哈密風電的成本優(yōu)勢比較明顯。

風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序。2011年起，大型風電場并網(wǎng)設計技術規(guī)范等風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的18項重要技術標準開始實施，這些技術規(guī)范將逐步淘汰落后產(chǎn)能、杜絕低水平重復建設，風電行業(yè)整體開始從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

新疆哈密風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

人力資源培訓和教育欠缺。哈密屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，在風電產(chǎn)業(yè)工程技術、教育培訓等方面不具優(yōu)勢，而哈密風電基地建設對相關人才有著迫切需求。據(jù)估計，哈密本地風電裝備制造企業(yè)達產(chǎn)后需要管理、生產(chǎn)等崗位的專業(yè)人才超過1000人。雖然企業(yè)和本地中等職業(yè)學校開展了實驗室共建、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)等方面的合作，但本地化的教育培訓能力短期內(nèi)難以快速提升。風電裝備本地化配套有待加強。雖然哈密已初步建立了一定的風電裝備配套能力，但要建立比較全面的配套能力無法一蹴而就，這與風電場建設項目的進度要求存在一定矛盾，風電裝備本地配套能力的相對不足將在一段時間內(nèi)造成風電場建設成本偏高，對風電企業(yè)盈利和投資回收造成影響。

產(chǎn)能建設和電網(wǎng)接入契合度不高。從電力輸送主干網(wǎng)絡建設和現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡情況來看，哈密風電送出通道主干網(wǎng)絡容量和接入能力滿足要求，但在短期內(nèi)，風電場的接入變電站和輸電網(wǎng)絡建設進度滯后于風電場建設進度，將造成部分風電場建成而不能并網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)導向有待優(yōu)化?，F(xiàn)有的風電產(chǎn)業(yè)政策實行固定標桿電價制度，電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購風電企業(yè)的電量，風電企業(yè)享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)，這些政策在扶持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也削弱了風電企業(yè)提高發(fā)電質(zhì)量的積極性。對哈密這樣風電質(zhì)量較高的地區(qū)而言，不能從差別化的定價上獲得對質(zhì)量的補償，不利于優(yōu)勝劣汰和提高行業(yè)整體競爭力。

核心競爭力不足。我國風電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展取得了較大的進步，關鍵零部件實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但控制系統(tǒng)等核心部件仍需進一步提高，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，核心競爭力的培育可能需要較長的一段時間。

在對哈密地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)進行綜合分析的基礎上，哈密地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國家發(fā)展新能源戰(zhàn)略發(fā)展方向具有高度一致性，因此應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，高起點規(guī)劃風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)哈密風電在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面的重大突破，以帶動促進新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并有效滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的能源戰(zhàn)略需求。

加大金融支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

建立和完善金融支持的相關配套制度。當前新疆風電大規(guī)模開發(fā)正處于起步階段，為有效發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用，應建立配套的專項統(tǒng)計監(jiān)測制度、金融支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、風電產(chǎn)業(yè)融資風險緩釋等基礎性機制及制度，完善金融、財政及產(chǎn)業(yè)政策之間的有效對接機制，充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)配合支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效用。

拓寬風電產(chǎn)業(yè)融資渠道。改善過度依賴銀行貸款，以及由此帶來風電產(chǎn)業(yè)成長受限等問題，支持風電企業(yè)通過上市、增發(fā)等方式擴大股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵風電企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行各類債務融資工具擴大債務融資規(guī)模。同時，根據(jù)風電資源開發(fā)，積極利用信托、委托、融資租賃等方式滿足企業(yè)融資需求；通過引進風投、創(chuàng)投、私募基金等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立風電產(chǎn)業(yè)的多元化融資方式。

加強薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，推動風電裝備產(chǎn)業(yè)升級。在競爭激烈的風電裝備制造業(yè)，實力較強的企業(yè)獲得融資相對容易，而一些零部件配套生產(chǎn)企業(yè)獲得貸款有一定難度，在一定程度上不利于本地風電裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。因此，建議出臺扶持性的財稅等配套政策，引導金融機構(gòu)加大對本地風電生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新、風電技術、人才培養(yǎng)等方面的金融支持力度，推動本地風電裝備制造業(yè)從低端向中高端升級，延伸風電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品附加值，培育更具市場競爭力的風電裝備制造和技術服務產(chǎn)業(yè)。