2005年10月27日至11月17日，巴黎郊區(qū)爆發(fā)長達(dá)20天的社會(huì)騷亂，由于法國政府應(yīng)對(duì)失當(dāng)，騷亂在短時(shí)間內(nèi)蔓延至全國，并波及到德國和比利時(shí)。

危機(jī)始末

巴黎郊區(qū)騷亂肇始于一起移民少年死亡的偶發(fā)事件。2005年10月27日，巴黎東北郊克利希蘇布瓦鎮(zhèn)的兩名北非裔移民少年因躲避警察盤查而意外觸電身亡，引起當(dāng)?shù)匾泼竦膹?qiáng)烈不滿。當(dāng)晚，數(shù)百人走上街頭，焚燒垃圾桶、汽車，并試圖沖擊鎮(zhèn)議會(huì)廳。當(dāng)?shù)鼐烨叭ジ深A(yù)后，移民的暴力行動(dòng)反增無減。在沖突中，有20余名警察受傷，10余名肇事者被捕。此后，當(dāng)局迅速在該地區(qū)增加警力并逐步控制了局勢(shì)。

2005年10月29日，當(dāng)?shù)鼐用裨谑姓d和受害人遇難地舉行默哀游行，僅有少量人員被捕、受傷，23輛汽車被焚。

2005年10月30日，克利希蘇布瓦地區(qū)仍有少量移民青年上街滋事。警方在追捕躲入一座清真寺的肇事者時(shí)，不恰當(dāng)?shù)匕l(fā)射了催淚彈，旋即引發(fā)當(dāng)?shù)丶案浇墟?zhèn)的大批穆斯林群眾再次走上街頭焚燒汽車和建筑物以示抗議，形勢(shì)再度失控。

2005年10月31日（周一），時(shí)任內(nèi)政部長的薩科齊趕到巴黎市郊阿爾讓特耶地區(qū)視察并發(fā)表強(qiáng)硬講話，稱政府一定要對(duì)策動(dòng)騷亂的“社會(huì)渣滓予以嚴(yán)厲清洗”，其強(qiáng)硬言辭進(jìn)一步激化群眾的不滿情緒，人們以石頭和瓶子對(duì)他作出回應(yīng)。當(dāng)晚，法國總理德維爾潘出面接見遇害少年家屬。為緩解薩科齊講話的負(fù)面作用，他承諾將對(duì)事件展開全面調(diào)查，并呼吁民眾保持冷靜。但此時(shí)騷亂事態(tài)已勢(shì)不可當(dāng)。11月1日晚，巴黎周邊9個(gè)城鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)騷亂，民眾開始用汽油彈攻擊政府辦公大樓等公共目標(biāo)，警方在用催淚瓦斯和橡皮子彈回?fù)糁幸苍斐蓴?shù)十人受傷。

2005年11月2日（周三），總理德維爾潘取消出訪加拿大的計(jì)劃，緊急召集8名內(nèi)閣部長會(huì)商危機(jī)對(duì)策；總統(tǒng)希拉克也通過發(fā)言人呼吁民眾保持克制，稱“缺乏對(duì)話和無理行為增多將造成危險(xiǎn)局勢(shì)”。但是，急風(fēng)暴雨般的群眾運(yùn)動(dòng)已達(dá)到高潮，當(dāng)夜騷亂蔓延到巴黎周邊20多個(gè)城鎮(zhèn)，共有177輛汽車被燒毀，鬧事者至少4次向警察和消防隊(duì)員開槍，雙方有9人受傷。

從2005年11月3日至7日，形勢(shì)持續(xù)惡化，騷亂蔓延到東部第戎、東南部馬賽、北部的魯昂等274個(gè)城鎮(zhèn)，并最終進(jìn)入巴黎城區(qū)，數(shù)千輛汽車被燒毀，1人被暴徒毆打致死，2000余人被捕。比利時(shí)首都布魯塞爾和德國首都柏林也發(fā)生類似事件，少量汽車遭焚毀。國際社會(huì)反應(yīng)也逐步升級(jí)。

2005年11月8日至9日，希拉克總統(tǒng)宣布法國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，授權(quán)騷亂地區(qū)政府實(shí)行宵禁。巴黎、里爾、上塞納、塞納—圣但尼等大區(qū)及騷亂活動(dòng)比較嚴(yán)重的25個(gè)省的39個(gè)市鎮(zhèn)隨后宣布宵禁?？偫淼戮S爾潘發(fā)表談話，承諾法國政府將采取措施，消除社會(huì)歧視。內(nèi)政部長薩科齊則下令將參與騷亂的120名外國人驅(qū)逐出境。至此，法國全境騷亂活動(dòng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，被焚毀的車輛和被捕人數(shù)每天分別以百位數(shù)和十位數(shù)下降。

2005年11月12日至13日，巴黎警方截獲手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)在巴黎市區(qū)“采取暴力行動(dòng)”的信息，隨即宣布禁止在公共場(chǎng)所舉行“任何可能破壞公共秩序”的集會(huì)，并動(dòng)用大量警力在市區(qū)重要地點(diǎn)進(jìn)行隔離和盤查。東南部的羅納省政府也針對(duì)里昂市內(nèi)爆發(fā)的警民嚴(yán)重沖突，宣布對(duì)法國第三大城市里昂及其周邊的10個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)行宵禁。

與此同時(shí)，有利的因素開始上升。

2005年11月13日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐提出向法國提供5000萬歐元，幫助解決騷亂所暴露的法國城市郊區(qū)社會(huì)治理問題。同日晚，巴黎市民舉行集會(huì)，要求政府采取果斷措施盡快平息事態(tài)。

2005年11月14日，總統(tǒng)希拉克向全國發(fā)表電視講話，承認(rèn)騷亂源于法國社會(huì)內(nèi)部存在嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)，政府將采取大規(guī)模的綜合措施解決對(duì)少數(shù)族裔的歧視問題?？偫淼戮S爾潘也宣布，將恢復(fù)被削減的對(duì)基層社區(qū)管理組織的公共撥款，并致力解決長期困擾移民區(qū)的住房、就業(yè)和犯罪問題。

2005年11月15日，法國國民議會(huì)批準(zhǔn)政府提議，將總統(tǒng)臨機(jī)實(shí)行緊急狀態(tài)的授權(quán)延長3個(gè)月。

2005年11月16日，法國全境的騷亂活動(dòng)進(jìn)一步回落，被捕人數(shù)降為33人，被焚汽車約百輛。法國警方稱，這些數(shù)字“已接近正常水平”。此后，騷亂基本結(jié)束。

2005年11月17日，法國官方宣布騷亂平息。

應(yīng)對(duì)處置

2005年法國騷亂是自1968年“五月風(fēng)暴”以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長的一次社會(huì)危機(jī)。從應(yīng)急管理的角度來看，它可大致分為早期預(yù)警、反應(yīng)與升級(jí)、控制與降級(jí)、后序處理4個(gè)階段。

其中，第一階段是整個(gè)應(yīng)急管理鏈啟動(dòng)的關(guān)鍵，由此暴露法國政府信息失靈，認(rèn)知錯(cuò)位等嚴(yán)重缺陷；第二、三個(gè)階段在時(shí)間上存在交叉重疊，同時(shí)法國政府的應(yīng)急表現(xiàn)存在決策遲緩、管理失范、行動(dòng)脫節(jié)等問題。在第三階段的后期及第四階段，法國政府校準(zhǔn)了處置方向，把握了“軟”、“硬”兩手的平衡，使騷亂終于得到控制并基本結(jié)束。

危機(jī)預(yù)警

相對(duì)于自然災(zāi)害、環(huán)境與生態(tài)危機(jī)以及疫病流行等突發(fā)事件，社會(huì)危機(jī)因其人文要素構(gòu)成而具有較明顯的發(fā)展軌跡，具有較強(qiáng)的可跟蹤性和可預(yù)見性。作為政府管理者，或許無法準(zhǔn)確測(cè)定危機(jī)事件的具體形式和時(shí)間，但可以通過專門的社會(huì)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)構(gòu)，透過靈敏、發(fā)達(dá)的各類信息網(wǎng)絡(luò)，保持對(duì)社會(huì)生活中異常現(xiàn)象的持續(xù)觀察，篩選主要失穩(wěn)誘因，對(duì)其跟蹤和累加之后形成對(duì)一定時(shí)空條件下社會(huì)安全趨勢(shì)的判斷，及時(shí)調(diào)整模擬處理預(yù)案的次序選擇。足夠的敏感性不但來自于正確的監(jiān)測(cè)方向，更取決于大量和不懈的經(jīng)驗(yàn)積累活動(dòng)。

2005年騷亂發(fā)生前，法國政府明顯忽視了移民群體長期積怨所顯露的種種爆炸性跡象，更低估了個(gè)別沖突事件給法國社會(huì)帶來重大失穩(wěn)后果的可能性。由于種族、宗教、教育、就業(yè)等多重因素，聚居于市郊廉租區(qū)內(nèi)的大量移民無法真正融入法國社會(huì)，且缺乏正當(dāng)、有效的利益表達(dá)渠道。為此，自20世紀(jì)90年代以來，移民群體自發(fā)泄憤的現(xiàn)象愈加普遍。

相形之下，法國政府一方面忽視了基層治理的重要性，將用于基層組織建設(shè)的公共預(yù)算一減再減，造成貧困社區(qū)學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)的投資嚴(yán)重不足，加劇了移民聚居區(qū)各類社會(huì)問題惡性聯(lián)動(dòng)；另一方面，虛化各級(jí)政府和各類社會(huì)組織疏導(dǎo)矛盾、預(yù)防危機(jī)的功能，單純依靠公安部門處理頻繁發(fā)生的移民泄憤群體事件。

危機(jī)決策

在2005年10月27日到11月7日的危機(jī)上升期和2005年11月8日到11月17日的危機(jī)下降與結(jié)束期，法國政府決策活動(dòng)呈“前輕后重”，“由混亂轉(zhuǎn)為明晰”的轉(zhuǎn)變，其失誤與經(jīng)驗(yàn)值得研究。

——在危機(jī)反應(yīng)階段，法國政府持續(xù)了前一階段的失誤，低估了突發(fā)事件背后廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，未能就事態(tài)可能產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)進(jìn)行有效動(dòng)員，因而進(jìn)退失據(jù)，導(dǎo)致原本可在小范圍內(nèi)及時(shí)平息的騷亂不斷升級(jí)。

首先，法國政府在事件之初的定性失誤被一再延宕，危機(jī)爆發(fā)的第13天（即11月8日），總理德維爾潘、總統(tǒng)希拉克才公開承認(rèn)事件的根本動(dòng)因是積重難返的移民認(rèn)同問題。錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致法國政府未能在危機(jī)之初采取切中要害的果斷措施，如及時(shí)展開事故責(zé)任調(diào)查、對(duì)遇難者家庭作出撫恤安排、與移民青年代表展開對(duì)話、增派警力在更大范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)隔離、防范等，從而錯(cuò)過了平息事態(tài)的最佳時(shí)機(jī)。

其次，法國政府對(duì)各級(jí)官員疏于緊急動(dòng)員，致使騷亂在爆發(fā)初期得以放任自流。法國現(xiàn)有外來移民約600萬，占總?cè)丝诘?%左右，大多集中居住在巴黎、里昂、馬賽等大中城市郊區(qū)的700多個(gè)市鎮(zhèn)。由于法國在政體上屬于中央集權(quán)的國家，地方政府因未得到中央政府的及時(shí)通報(bào)，無法針對(duì)本地的“高危”群體采取相關(guān)的防范措施。在2005年10月31日到11月6日的關(guān)鍵一周內(nèi)，中央政府未能在全國范圍內(nèi)展開有效動(dòng)員，只是一味地在巴黎地區(qū)反復(fù)進(jìn)行“高壓滅火”式行動(dòng)，導(dǎo)致許多政府官員滯留在鄉(xiāng)間度假，民間輿論和小道消息被放任自流，騷亂于2005年11月4日后向全國蔓延。

第三，由于預(yù)警失靈，且國家警察總署遠(yuǎn)離出事地點(diǎn)，對(duì)事態(tài)發(fā)展不知情，因此反應(yīng)遲鈍，未能及時(shí)調(diào)動(dòng)或協(xié)調(diào)警力，特別是未將可能冒犯宗教設(shè)施與禁忌的風(fēng)險(xiǎn)納入應(yīng)急行動(dòng)訓(xùn)令，導(dǎo)致搜捕行動(dòng)犯了向清真寺投放催淚彈的重大錯(cuò)誤，失去了本已初步控制的局面，使整個(gè)事件再度蒙上宗教與種族歧視等復(fù)雜陰影。

——在事態(tài)日益嚴(yán)重的情況下，法國政府終于調(diào)整對(duì)策，采用“軟硬結(jié)合”的手段，使危機(jī)開始降級(jí)。

鑒于危機(jī)迅速蔓延之勢(shì)和社會(huì)輿論壓力上升，法國官方開始糾正對(duì)騷亂事件的錯(cuò)誤定性，承認(rèn)法國在移民融合問題上存在嚴(yán)重問題，并承諾大力消除歧視的相關(guān)措施?？偫淼戮S爾潘出面，就警方向清真寺投擲催淚瓦斯事件表示道歉。這些姿態(tài)有力地扭轉(zhuǎn)了包括約500萬穆斯林在內(nèi)的公眾情緒，起到了緩和事態(tài)的效果。由此可見，處理背景復(fù)雜、對(duì)抗性較強(qiáng)、影響面較大的社會(huì)危機(jī)，單純依靠打壓手段不足可取。作為社會(huì)管理者，勇于正視自身存在的問題并提出可信的改進(jìn)措施，能夠起到引導(dǎo)群眾回歸理性、恢復(fù)政府公信力的作用。此外，政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)中積極重建與公眾理性對(duì)話的渠道，不僅不會(huì)“示弱”，反而可為在必要時(shí)“示強(qiáng)”奪回道德高地。

其次，2005年11月8日人亡事件后，各地民眾對(duì)騷亂的不滿情緒普遍上升。法國政府在認(rèn)錯(cuò)的同時(shí)，果斷采取包括進(jìn)入“緊急狀態(tài)”、實(shí)行宵禁等在內(nèi)的非常措施，產(chǎn)生了立竿見影的效果。特別是法國國民議會(huì)及時(shí)批準(zhǔn)將總統(tǒng)的緊急狀態(tài)授權(quán)延長3個(gè)月的舉措，也對(duì)平息騷亂起到了關(guān)鍵性震懾作用。此外，法國政府還及時(shí)動(dòng)用了憲兵、共和國安全衛(wèi)隊(duì)參與在巴黎等大城市重要地點(diǎn)、標(biāo)志性建筑周圍的警戒與巡邏。與此同時(shí)，法國警察總署及時(shí)向事發(fā)地警局放權(quán)，增加其臨機(jī)處置能力，并在重點(diǎn)地區(qū)編制了流動(dòng)小組，負(fù)責(zé)搜集情報(bào)并隨機(jī)報(bào)告，使其多層指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)大為改善。

后續(xù)處理

后續(xù)處理是危機(jī)管理的延伸階段，也是保障整個(gè)管理取得最后成功的關(guān)鍵步驟。除清除危機(jī)留下的顯性后遺癥外，最重要的后續(xù)處理是對(duì)引發(fā)危機(jī)的深層問題采取有效的改進(jìn)措施，建立必要的常設(shè)機(jī)制加以日常管理，避免新的不安定因素滋生。

2005年11月17日騷亂平息后，法國政府汲取教訓(xùn)，立即出臺(tái)以下針對(duì)性措施，進(jìn)一步消除騷亂帶來的負(fù)面影響：

①改善郊區(qū)住房條件；

②部分恢復(fù)已經(jīng)削減的貧困街區(qū)的教育預(yù)算，在這些地區(qū)增加助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，以改善移民青少年就學(xué)條件；

③通過職業(yè)培訓(xùn)和財(cái)政配套等手段幫助移民青年就業(yè)；

④加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和警力培訓(xùn)的投入，改善郊區(qū)治安秩序和警察的執(zhí)法水平；

⑤組織重災(zāi)地區(qū)移民青年與警方對(duì)話，增加彼此的了解和信任；

⑥成立志愿者機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)環(huán)境、衛(wèi)生、文化等緊迫問題，在基層與高層之間建立更直接的溝通渠道。

上述措施也帶動(dòng)了法國社會(huì)各階層對(duì)移民問題的再認(rèn)識(shí)，法國思想、教育和輿論界的主流機(jī)構(gòu)、知名人士積極跟進(jìn)，從道德、法制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等層面發(fā)動(dòng)持續(xù)大討論，相當(dāng)程度地改善了移民的心理環(huán)境，為進(jìn)一步營造社會(huì)和解創(chuàng)造了思想基礎(chǔ)。

相關(guān)因素

高層決策分歧與國內(nèi)政治紛爭

危機(jī)管理在一定程度上是決策中政府內(nèi)部的組織過程。由于政府是由若干組織形成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，決策即是這一網(wǎng)絡(luò)相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。法國對(duì)騷亂事件管理直接反映了法國政體的特點(diǎn)，也暴露了決策層的分歧與不協(xié)調(diào)。

首先，騷亂使決策核心人物的理念、利益分歧暴露無遺。有的效法美國的“善意歧視”政策，主張實(shí)行“選擇性移民”，因而將此次應(yīng)急管理視為“徹底清洗罪惡累累的移民街區(qū)”的機(jī)會(huì)，頻頻表現(xiàn)“硬處理”的風(fēng)格。有的則秉承法國傳統(tǒng)的“歸化”思想，不同意“把少數(shù)不安分的年輕人與大部分希望融入社會(huì)并如愿以償?shù)哪贻p人相混淆”，傾向于用溫和手段解決問題。這種分歧導(dǎo)致應(yīng)急管理的延宕。

另一方面，各在野黨派基本站在政府的對(duì)立面，對(duì)事態(tài)的惡性發(fā)展起了某種推波助瀾的作用。而政府則自恃人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟在議會(huì)中的多數(shù)地位，沒有主動(dòng)協(xié)調(diào)朝野各派政治力量，組成跨黨派的對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)制，加劇了社會(huì)危機(jī)中朝野對(duì)峙的局面。

通訊技術(shù)與大眾傳媒的作用

通訊技術(shù)與大眾傳媒在此次騷亂中的特殊作用值得關(guān)注。首先，與以往有形的組織活動(dòng)相比，當(dāng)下人們通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，大大克服了時(shí)空限制，使消息傳播、串聯(lián)甚至結(jié)社集會(huì)更加高效、多向和隱蔽。巴黎騷亂的特點(diǎn)是不存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的集團(tuán)組織者，人們通過網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的通訊方式獲取行動(dòng)信息后自發(fā)行動(dòng)（許多參與者都是看了一則呼吁“到離你最近的警察局去，燒掉它”的博客日記后起事的）。他們分散聚合，破壞取樂，晝伏夜出，游刃有余。而警方則因循傳統(tǒng)的作業(yè)方式，簡單地盯守可疑地點(diǎn)和出行人群，未能將視線及時(shí)延伸到動(dòng)亂來源的信息源頭。直到騷亂后期，警方才加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的監(jiān)督，對(duì)煽動(dòng)性較強(qiáng)的博客日記予以監(jiān)控并傳喚作者，及時(shí)截獲手機(jī)相關(guān)信息，在巴黎等地的主要公共場(chǎng)所加強(qiáng)了戒備，使新的騷亂計(jì)劃最終流產(chǎn)。

其次，現(xiàn)代傳媒，特別是電視和新聞互聯(lián)網(wǎng)在騷亂中的作用同樣不容忽視。一方面，傳媒以大量的圖片、文字或?qū)崨r錄像跟蹤滾動(dòng)報(bào)道，不僅彌補(bǔ)了政府對(duì)事態(tài)現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)的不足，而且有效地向公眾傳達(dá)了危機(jī)意識(shí)，促成政府迅速進(jìn)入危機(jī)管理狀態(tài)；另一方面，傳媒在危機(jī)初期報(bào)道中單純追求真實(shí)性，對(duì)暴力細(xì)節(jié)未加過濾，引起不明真相的青年?duì)幭嘈Х?，助長了尋釁鬧事者的從眾心態(tài)，從而變成擴(kuò)散危機(jī)事態(tài)的“幫兇”。直到危機(jī)后期，在政府的敦促下，傳媒界才開始自律，不再報(bào)道騷亂細(xì)節(jié)，而主要以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)為基調(diào)配合危機(jī)的解決。