“不要猶豫，不要多想，一否到底！”

1981年11月4日下午，位于美國(guó)紐約市曼哈頓區(qū)東河之濱的聯(lián)合國(guó)大樓里，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表凌青收到了來(lái)自鄧小平“一否到底”的指示。

此時(shí)聯(lián)合國(guó)第5任秘書(shū)長(zhǎng)選舉第8輪投票剛剛落幕，今天可謂是凌青職業(yè)生涯中壓力最大的一天。

因?yàn)樗谇?輪投票中連續(xù)行使了8次一票否決權(quán)，將離秘書(shū)長(zhǎng)職位僅差一步之遙的瓦爾德海姆死死卡住，形成了與美國(guó)的選舉意志直接對(duì)峙的局面，整個(gè)會(huì)場(chǎng)氣氛緊張，火藥味十足。

為此歐美國(guó)家的代表們紛紛向凌青投來(lái)質(zhì)疑的目光，蘇聯(lián)代表和聯(lián)合國(guó)官員們也都疑惑地看著他。

而在收到鄧小平的指示后，凌青又一下子有了更充足的底氣，擦了擦額頭上的汗珠，長(zhǎng)舒了一口氣，堅(jiān)定地準(zhǔn)備繼續(xù)投反對(duì)票。

在13天后又舉行的8輪投票中，凌青再次連續(xù)8次行使一票否決權(quán)。

經(jīng)過(guò)16輪的投票，依然沒(méi)有選舉出新任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，為此美國(guó)不得不低下高傲的頭，主動(dòng)向中國(guó)請(qǐng)求交涉。

中國(guó)為什么在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉中連續(xù)16輪投反對(duì)票？為什么說(shuō)中國(guó)投反對(duì)票是在與美國(guó)對(duì)峙？最后的結(jié)果如何？

連續(xù)16輪否決，中美兩國(guó)激烈交鋒

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)作為聯(lián)合國(guó)的重要職位，其選舉過(guò)程有一套特定的程序，先由各個(gè)國(guó)家提出候選人，為了盡量保證安理會(huì)處事公正以及各個(gè)國(guó)家的利益平等，安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)不許提名。

提名名單經(jīng)過(guò)審核后，交由聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票選出最終人選。秘書(shū)長(zhǎng)每屆五年，如果不出什么問(wèn)題的話(huà)，一般可以連任至少兩屆。

前4屆的秘書(shū)長(zhǎng)選舉都舉行得較為順利，可是在選舉第5任秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，卻遇到了不小的問(wèn)題，甚至此后聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的提名來(lái)源也因此發(fā)生了質(zhì)的改變。

1981年10月27日，安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)就第5任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉展開(kāi)第1輪投票，主要的兩位候選人是奧地利人瓦爾德海姆和坦桑尼亞人薩利姆。

投票結(jié)果出來(lái)后，瓦爾德海姆得到了最多的票數(shù)，但是中國(guó)行使了一票否決權(quán)投了反對(duì)票，因此這輪選舉中瓦爾德海姆沒(méi)能成功當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。

聯(lián)合國(guó)許多重要事務(wù)都由安理會(huì)的15個(gè)理事國(guó)投票表決，15個(gè)理事國(guó)包含10個(gè)非常任理事國(guó)，由大會(huì)選舉產(chǎn)生，每個(gè)任期兩年。

還有5個(gè)常任理事國(guó)，即中、美、英、法、俄，常任理事國(guó)在投票中具有一票否決權(quán)，只要這五個(gè)國(guó)家中有至少一個(gè)投了反對(duì)票，決議就無(wú)法通過(guò)。

對(duì)于一票否決權(quán)，我國(guó)向來(lái)不會(huì)輕易使用，最多偶爾遇到不太贊成的決議時(shí)投一下棄權(quán)票，只有涉及到重要原則和立場(chǎng)的情況下才會(huì)使用一票否決權(quán)。因此中國(guó)的這一舉動(dòng)很快引起了世界各國(guó)的注意。

首輪投票中，中國(guó)行使一票否決權(quán)否定了瓦爾德海姆之后，聯(lián)合國(guó)當(dāng)天又舉行了三輪投票。

在這三輪投票中，選舉出的票數(shù)最多的人要么就是瓦爾德海姆，要么就是薩利姆，可是每次都沒(méi)有得到通過(guò)。

原因依然都是遭到了一票否決，當(dāng)?shù)闷弊疃嗟娜耸峭郀柕潞Ｄ窌r(shí)，中國(guó)就行使一票否決權(quán)，用一個(gè)反對(duì)票使得結(jié)果作廢，當(dāng)?shù)闷弊疃嗟娜耸撬_利姆時(shí)，美國(guó)就投反對(duì)票，使得結(jié)果作廢。

第一天的四輪投票沒(méi)有選出新任秘書(shū)長(zhǎng)，于是安理會(huì)在第二天又舉行了投票，這天的投票進(jìn)行了兩輪，還是相同的情況，如果得票最多的是瓦爾德海姆，中國(guó)就投否決票，如果得票最多的是薩利姆，美國(guó)就投否決票。

此時(shí)中國(guó)和美國(guó)的態(tài)度已經(jīng)很清楚了，中國(guó)支持薩利姆，美國(guó)支持瓦爾德海姆，投票的代表們有些著急了，總這樣投下去似乎并不是辦法，只有中國(guó)或美國(guó)其中一方改變態(tài)度，才能最終產(chǎn)生下一任秘書(shū)長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)安理會(huì)理事國(guó)中多數(shù)是來(lái)自歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)過(guò)兩天共計(jì)6輪的選舉后依然無(wú)果的情況下，許多國(guó)家都勸中國(guó)政府不要這樣和美國(guó)針?shù)h相對(duì)。

反正兩個(gè)人選中，一個(gè)是奧地利人，一個(gè)是坦桑尼亞人，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選秘書(shū)長(zhǎng)，都不會(huì)明顯影響到中國(guó)的利益。

當(dāng)時(shí)我國(guó)的投票代表凌青也在頂著各國(guó)壓力的同時(shí)向中央請(qǐng)示，是否繼續(xù)投反對(duì)票，如果繼續(xù)投，要投到什么時(shí)候?yàn)橹埂?/p>

當(dāng)時(shí)鄧小平給出的答復(fù)是：不要猶豫，不要多想，支持薩利姆，對(duì)瓦爾德海姆一否到底。

接到鄧小平的指示后，凌青堅(jiān)定了決心，繼續(xù)堅(jiān)持我方立場(chǎng)。

為了解決這一僵持的局面，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將投票選舉暫停，暫停期間許多國(guó)家的官員試圖使中國(guó)改變立場(chǎng)，或是勸說(shuō)，或是協(xié)商，甚至是提出利益交換，可是無(wú)論是中國(guó)高層，還是中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表，全都不為所動(dòng)。

11月4日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)再次進(jìn)行了投票，可是結(jié)果依然不變，中國(guó)否決瓦爾德海姆，美國(guó)否決薩利姆。

11月17日，聯(lián)合國(guó)迎來(lái)了歷史罕見(jiàn)的一天，為了選出新任秘書(shū)長(zhǎng)，安理會(huì)在一天之中連續(xù)舉行了8輪投票，同時(shí)結(jié)果也是罕見(jiàn)的，多達(dá)8輪的投票還是沒(méi)有選出新任秘書(shū)長(zhǎng)，而原因依然是中美兩方運(yùn)用各自的一票否決權(quán)暗自較量。

此時(shí)的瓦爾德海姆內(nèi)心充滿(mǎn)了疑惑，為什么中國(guó)與自己的關(guān)系并不錯(cuò)，卻堅(jiān)決要反對(duì)自己繼續(xù)連任？中國(guó)政府背后的意圖究竟是什么？

中國(guó)一否到底的背后原因

說(shuō)起瓦爾德海姆，他其實(shí)還是中國(guó)的老朋友。

早在1971年以前瓦爾德海姆擔(dān)任奧地利駐聯(lián)合國(guó)代表時(shí)，就明確表示支持中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，當(dāng)時(shí)他說(shuō)道：“讓人口僅有一千多萬(wàn)的臺(tái)灣，代表人口有幾億中國(guó)發(fā)聲，這是一件多么荒唐的事情。”

1971年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的緬甸人吳丹決定不再連任，于是各個(gè)國(guó)家的政治家躍躍欲試，開(kāi)始著手競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)奧地利外交家瓦爾德海姆參與了競(jìng)選，最終與芬蘭駐聯(lián)合國(guó)代表雅可布森成為最有可能競(jìng)選成功的兩個(gè)人。

后來(lái)奧地利駐華大使找到了我國(guó)周總理，言辭誠(chéng)懇地表達(dá)了希望瓦爾德海姆能夠獲得中國(guó)支持的愿望，周總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定支持瓦爾德海姆，因此最終瓦爾德海姆于1971年底順利當(dāng)選。

瓦爾德海姆在連續(xù)兩屆的任期中，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展做出了許多的貢獻(xiàn)，受到了各個(gè)國(guó)家的一致好評(píng)。

另外瓦爾德海姆對(duì)于人口第一大國(guó)中國(guó)的利益也始終非常關(guān)切，還曾經(jīng)連續(xù)兩次訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，周總理去世時(shí)他力排眾議，在聯(lián)合國(guó)為周總理降半旗。

1981年，瓦爾德海姆結(jié)束了兩屆共10年的秘書(shū)長(zhǎng)任期，而他選擇再次參加競(jìng)選，爭(zhēng)取繼續(xù)連任。

如果他這次連任成功，將成為當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)任期最長(zhǎng)的一任秘書(shū)長(zhǎng)。

按理說(shuō)，瓦爾德海姆與中國(guó)的關(guān)系不錯(cuò)，中國(guó)本應(yīng)該繼續(xù)支持他連任，可為什么在1981年投票時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持反對(duì)他連任，并為此連續(xù)16次行使了并不常用的一票否決權(quán)？

這還要從聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)本身說(shuō)起。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)大會(huì)以及其他重要機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)事務(wù)，主要在國(guó)際事務(wù)中起到協(xié)調(diào)作用，被稱(chēng)為“世界的總管”、“聯(lián)合國(guó)的象征”，由安理會(huì)推薦、聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生。

每5年為一屆任期，一般情況下每個(gè)人只要不損害某個(gè)大國(guó)的利益，不造成重大失職，都可以至少連任兩屆。

為了盡可能照顧到世界上絕大多數(shù)國(guó)家的利益，以及避免大國(guó)為了謀取本國(guó)利益而過(guò)度干涉世界事務(wù)，規(guī)定聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)不能出自五個(gè)常任理事國(guó)，可是雖然如此，還是在某種程度上存在著不平等。

自1945年聯(lián)合國(guó)建立到1981年，聯(lián)合國(guó)共經(jīng)歷了4任正式秘書(shū)長(zhǎng)，分別來(lái)自挪威、瑞典、緬甸和奧地利，其中3任都是來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)大的人很難體會(huì)到發(fā)展中國(guó)家的狀況和需求。

如此一來(lái)，人口占世界70%以上的發(fā)展中國(guó)家的利益就很難得到足夠照顧，如果瓦爾德海姆再繼續(xù)連任，情況就更是如此。

再加上二戰(zhàn)之后亞洲、非洲和拉丁美洲許多發(fā)展中國(guó)家紛紛擺脫西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，使得聯(lián)合國(guó)中會(huì)員國(guó)的數(shù)量快速增加，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家希望參與國(guó)際事務(wù)決策的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。

1981年的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選中，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家坦桑尼亞的薩利姆脫穎而出，成為瓦爾德海姆的主要競(jìng)爭(zhēng)者。

美國(guó)為了保持西方國(guó)家的利益，繼續(xù)支持瓦爾德海姆連任，中國(guó)為了替非洲、亞洲以及拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家人民發(fā)聲，堅(jiān)決反對(duì)瓦爾德海姆連任，而支持薩利姆。

中美兩國(guó)在投票中連續(xù)16輪一票否決，形成了雙方暗暗較量的緊張局面，使得整個(gè)選舉會(huì)議充滿(mǎn)了火藥味，許多國(guó)家的代表變得焦慮不安，就連非洲許多發(fā)展中國(guó)家的代表也變得有些動(dòng)搖了。

對(duì)此中國(guó)政府向非洲國(guó)家發(fā)聲：既然中國(guó)選擇為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，幫助非洲“哥們兒”競(jìng)選秘書(shū)長(zhǎng)，就一定會(huì)一幫到底。

后來(lái)當(dāng)瓦爾德海姆向中國(guó)政府詢(xún)問(wèn)原因時(shí)，中國(guó)方面誠(chéng)懇地告訴他，此舉并不是對(duì)他本人有什么不滿(mǎn)，而只是為發(fā)展中國(guó)家的人民爭(zhēng)取到更多平等的權(quán)益。

中國(guó)一否到底的最終結(jié)果

事情到了這樣的狀況，顯然若如此繼續(xù)進(jìn)行下去的話(huà)，投票結(jié)果不會(huì)有任何不同，為了解決這個(gè)問(wèn)題，安理會(huì)提出了三個(gè)解決方案：

一、先將瓦爾海德姆的任期延長(zhǎng)一年，一年后再進(jìn)行選舉；

二、薩利姆和瓦爾海德姆共享5年任期；

三、兩人均退出這次競(jìng)選。

中國(guó)代表團(tuán)將三種方案發(fā)回國(guó)內(nèi)，鄧小平做出指示：可以接受第三種方案。

瓦爾德海姆對(duì)中國(guó)政府背后的主張深為認(rèn)同，于是在12月3日主動(dòng)放棄了競(jìng)選，5天之后，另一方的薩利姆也宣布放棄參選。

12月9日，聯(lián)合國(guó)舉行了第17輪選舉秘書(shū)長(zhǎng)的投票，安理會(huì)一共推舉出9位候選人，全部來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。

最終，秘魯人德奎利亞爾當(dāng)選為下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。

由于中國(guó)的這次堅(jiān)持，西方發(fā)達(dá)國(guó)家感受到了發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)決策的渴望與決心，從此亞、非、拉丁美洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)扮演著越來(lái)越重要的角色。

另外，這次選舉之后，聯(lián)合國(guó)有了一個(gè)不成文的規(guī)定，那就是秘書(shū)長(zhǎng)的人選開(kāi)始在各個(gè)大洲之間輪流產(chǎn)生。

1981年之后，中國(guó)很少在聯(lián)合國(guó)中再使用一票否決權(quán)，許多國(guó)家認(rèn)為中國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政風(fēng)格越來(lái)越軟弱，其實(shí)不然。

在彼時(shí)的國(guó)際環(huán)境中，和平發(fā)展成為時(shí)代的主題，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平實(shí)行“韜光養(yǎng)晦”的對(duì)外政策，將主要精力放在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，因此最終有了如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。

再加上后來(lái)蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)作為無(wú)人能敵的超級(jí)強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際上奉行單邊主義，如果我國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)頻繁表現(xiàn)強(qiáng)硬，勢(shì)必會(huì)引來(lái)美國(guó)的針對(duì)。

另外，在20世紀(jì)末期，美國(guó)仗著自己的國(guó)力，越來(lái)越想要在聯(lián)合國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸降低。

為此，世界各地的發(fā)展中國(guó)家為了維護(hù)自身利益，開(kāi)始抱團(tuán)組成各個(gè)地區(qū)組織，最終形成了一超多強(qiáng)的世界格局，因此聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)決策中的總體作用也有所下降。

但是作為世界上最大的國(guó)際組織之一，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界整體和平、促進(jìn)世界發(fā)展、組織有關(guān)人類(lèi)的重大議題決策方面依然發(fā)揮著不可忽視的作用。

如今，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)今后會(huì)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中扮演著越來(lái)越重要的角色，為世界的發(fā)展做出越來(lái)越多的貢獻(xiàn)。