一、財(cái)政的定義

財(cái)政，就是指國(guó)家或政府的收支活動(dòng)，它是一國(guó)政府選擇某種形式(實(shí)物、力役或貨幣)，以一部分國(guó)民收入為分配對(duì)象，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要而實(shí)施的分配行為。

二、財(cái)政的基本特征

1、強(qiáng)制性與無(wú)直接償還性

強(qiáng)制性。財(cái)政的強(qiáng)制性指的是財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為為極其運(yùn)行是憑借國(guó)家政治權(quán)力，通過(guò)頒布法令來(lái)實(shí)施的。

無(wú)直接償還性。財(cái)政的償還性是和它的強(qiáng)制性相一致的。國(guó)家征稅后，稅款就由國(guó)家所有了，對(duì)納稅人不需要付出任何代價(jià)，也不需要償還。

2、階級(jí)性與公共性

關(guān)于階級(jí)性：國(guó)家歷來(lái)是統(tǒng)治階級(jí)的的國(guó)家，政府則是執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)意

志的權(quán)力機(jī)構(gòu)，財(cái)政是國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，所以它具有鮮明的階級(jí)性。

關(guān)于公共性：財(cái)政具有鮮明的公共性。

（1）既然財(cái)政是國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，而國(guó)家或政府本身就具有公共性，所以財(cái)政就具有公共性。

（2）財(cái)政是為國(guó)家或政府執(zhí)行其職能提供財(cái)力的，屬于“公辦”、“公事”，那自然具有公共性了。

3、收入與支出的對(duì)稱(chēng)性

財(cái)政的運(yùn)行過(guò)程是有支有收，即通過(guò)“收入——支出”、“支出——收入”過(guò)程運(yùn)行的，因而收

入與支出的對(duì)稱(chēng)性構(gòu)成財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)重要特征。收支是否平衡或?qū)ΨQ(chēng)構(gòu)成財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾。

三、財(cái)政的作用

1、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等多重含義。發(fā)展是通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來(lái)全面滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的基本需要。

2、調(diào)節(jié)分配

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及受各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體獲得的收入會(huì)出現(xiàn)較大的差距，甚至同要素及勞動(dòng)投入不相對(duì)稱(chēng)，而過(guò)分的懸殊將涉及社會(huì)公平問(wèn)題。

3、優(yōu)化資源配置

由于市場(chǎng)存在失靈，市場(chǎng)自發(fā)形成的配置不可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)，因而需要政府介入和干預(yù)。財(cái)政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，這的特點(diǎn)和作用是通過(guò)本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品、提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源的注射，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。

4、監(jiān)督管理

在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。