拉美和加勒比國家共同體（Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe?os—CELAC）是西半球最大的區(qū)域性政治組織，其首要任務(wù)是通過獨立和可持續(xù)發(fā)展在民主、均衡和社會公正基礎(chǔ)上改善共同體各國人民的生活質(zhì)量。該組織致力于維護地區(qū)和平，保障地區(qū)安全，就拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化等重大議題進行磋商，協(xié)調(diào)立場，深化拉美一體化進程，促進地區(qū)團結(jié)、獨立和發(fā)展。拉共體成為拉美對外對話合作的代表。

該組織的成員國由拉美及加勒比地區(qū)的33個國家組成?！袄兰凹永毡葒夜餐w”于2011年12月2日在委內(nèi)瑞拉舉行的第三次拉美及加勒比國家首腦會議上宣告成立。

共同體的誕生標志著拉美政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的里程碑！

歷史沿革

2010年2月，第21屆里約集團峰會暨第二屆拉美峰會（統(tǒng)稱“拉美和加勒比團結(jié)峰會”）在墨西哥舉行，會議決定籌建涵蓋所有33個拉美和加勒比獨立國家的新地區(qū)組織，并定名為“拉美和加勒比國家共同體”（簡稱“拉共體”），以替代里約集團和拉美峰會。里約集團和拉美峰會成立“統(tǒng)一論壇”，負責(zé)拉共體的籌建工作，由里約集團時任輪值主席國智利和拉美峰會時任輪值主席國委內(nèi)瑞拉擔(dān)任論壇共同主席。

2011年12月2至3日，拉美和加勒比地區(qū)33國國家元首、政府首腦或代表在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行會議，宣布正式成立拉共體。

建立

建立愿景

1815年，拉美獨立運動先驅(qū)玻利瓦爾，在《牙買加來信》中，向世人描繪了拉美和加勒比各國人民大團結(jié)大聯(lián)合的愿景。19世紀初，南美解放者西蒙·玻利瓦爾號召建立一個從西班牙統(tǒng)治下獨立共和國聯(lián)盟，他預(yù)見到地區(qū)的政治一體化將成為實現(xiàn)拉美和加勒比國家獨立和主權(quán)唯一的方式，拉美和加勒比地區(qū)國家在3號通過的《加拉加斯宣言》中承諾“在地區(qū)獨立兩百周年之際，沿著解放者的足跡前進?！毙苑Q地區(qū)內(nèi)國家一致認為本著“一體化、團結(jié)、合作”的理念、在拉美及加勒比地區(qū)實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的團結(jié)和一體化符合各國人民的需要，唯有這樣該地區(qū)才能成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

拉美是啟動地區(qū)一體化進程較早的地區(qū)之一，二戰(zhàn)結(jié)束后陸續(xù)成立了數(shù)量眾多的次區(qū)域一體化組織，但始終未能實現(xiàn)地區(qū)的“大一統(tǒng)”。

2008年，國際金融經(jīng)濟危機浪潮席卷全球，世界各國紛紛“抱團取暖”，攜手共商對策。在巴西、墨西哥等國推動下，拉美一體化和發(fā)展峰會召開，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致呼吁盡早建立拉共體，以實現(xiàn)聯(lián)合自強，共克時艱。

建立意義

拉共體的誕生，結(jié)束了拉美沒有獨立、統(tǒng)一、完整的地區(qū)組織的歷史。是發(fā)展中國家一次重要的區(qū)域聯(lián)合。面對各種錯綜復(fù)雜的全球性問題和挑戰(zhàn)，團結(jié)合作、共謀發(fā)展已成為發(fā)展中國家的必然選擇。

拉美和加勒比國家共同體的建立不僅給其成員國提供了一個更好的政治對話平臺，還進一步深化了美洲地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化一體化進程，加強了地區(qū)機構(gòu)之間的協(xié)同和互動。

拉美和加勒比國家共同體將代表拉美和加勒比地區(qū)的共同利益，在世界政治舞臺上發(fā)揮積極作用，包括與其它地區(qū)組織的談判。

拉美和加勒比國家共同體為地區(qū)內(nèi)國家抱團度過危機、共商發(fā)展大計提供了及時、強有力的支持。

無論是從政治立場出發(fā)或是經(jīng)濟發(fā)展的考慮，拉美和加勒比地區(qū)國家都史無前例地顯示出了團結(jié)一致、互補發(fā)展的決心和希望。

建立經(jīng)過

峰會定名

2010年2月，第21屆里約集團峰會暨第二屆拉美峰會（統(tǒng)稱“拉美和加勒比團結(jié)峰會”）在墨西哥舉行，會議決定籌建涵蓋33個拉美和加勒比獨立國家的新地區(qū)組織，并定名為“拉美和加勒比國家共同體”（簡稱“拉共體”），以替代里約集團和拉美峰會。會后，里約集團和拉美峰會成立“統(tǒng)一論壇”，負責(zé)拉共體的籌建工作，由里約集團時任輪值主席國智利和拉美峰會時任輪值主席國委內(nèi)瑞拉擔(dān)任論壇主席。

建立時間

2011年12月3日，為期兩天的拉美及加勒比國家共同體首次峰會在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯落下帷幕，首個沒有美國和加拿大參加的拉美地區(qū)組織由此宣告正式成立。

宗旨

在加強團結(jié)和兼顧多樣性基礎(chǔ)上，深化地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化一體化建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)推動現(xiàn)有區(qū)域和次區(qū)域一體化組織在經(jīng)貿(mào)、生產(chǎn)、社會、文化等領(lǐng)域的對話與合作，制定地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一議程；在涉拉共體重大問題上進行協(xié)調(diào)并表明成員國共同立場，對外發(fā)出“拉美聲音”。

成員國家

33個正式成員：安提瓜和巴布達、阿根廷、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、古巴、多米尼加、多米尼克、厄瓜多爾、薩爾瓦多、格林納達、危地馬拉、圭亞那、海地、洪都拉斯、牙買加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、圣盧西亞、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、蘇里南、特立尼達和多巴哥、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉。

組織機構(gòu)

1、國家元首和政府首腦會議：最高機構(gòu)，由輪值主席國在本國召開，經(jīng)與成員國協(xié)商可召開特別峰會。

2、外長會：負責(zé)籌備拉共體峰會并執(zhí)行會議有關(guān)決定，協(xié)調(diào)各成員國在拉美一體化等重要問題上的立場，每年召開2次會議。

3、輪值主席國：拉共體機制建設(shè)、技術(shù)和行政輔助機構(gòu)，負責(zé)籌備和召開首腦會議和外長會等。

4、各國協(xié)調(diào)員會議：負責(zé)各成員國和輪值主席國的聯(lián)系溝通，國家協(xié)調(diào)員直接負責(zé)議題的跟蹤和協(xié)調(diào)。

5、特別會議：輪值主席國可根據(jù)需要召開特別會議，就涉地區(qū)團結(jié)、一體化與合作的重大和優(yōu)先議題進行協(xié)商。

6、四駕馬車：由現(xiàn)任、前任、候任拉共體輪值主席國和加勒比共同體輪值主席國組成。“四駕馬車”為薩爾瓦多、多米尼加、玻利維亞和牙買加。

7、緊急磋商機制：在出現(xiàn)緊急情況時，任何一個成員國可向輪值主席國提交聲明或公告，并由輪值主席國向“四駕馬車”成員散發(fā)，由“四駕馬車”決定是否對上述事件采取共同立場。

負責(zé)人

暫未設(shè)秘書處，實行輪值主席國制。

2018年輪值主席國為薩爾瓦多。

玻利維亞擔(dān)任2019年輪值主席國。

2022年1月，阿根廷當選2022年度輪值主席國。

主要活動

2011年12月，拉美和加勒比地區(qū)33個獨立國家的國家元首、政府首腦或代表在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行會議，宣布正式成立拉共體。會議通過了《加拉加斯宣言》、《2012年行動計劃》、《拉共體章程》和《維護民主和憲政的特別宣言》等重要文件，就拉共體的宗旨、行動原則及發(fā)展目標進行了系統(tǒng)闡述。會議決定由智利出任拉共體首任輪值主席國，古巴和哥斯達黎加分別任2013年和2014年輪值主席國。

2013年1月27至28日，拉共體首屆峰會在智利首都圣地亞哥舉行，地區(qū)32國的國家元首、政府首腦及高級代表與會，巴拉圭因國內(nèi)政局原因未獲邀而缺席會議。會議通過《圣地亞哥宣言》和《拉共體章程修訂案》等文件，決定加勒比共同體輪值主席國作為加勒比國家代表同拉共體“三駕馬車”一起組成“擴大的三駕馬車”。會后，古巴接替智利出任輪值主席國。

2014年1月28至29日，拉共體第二屆峰會在古巴首都哈瓦那舉行，地區(qū)33國政府首腦或代表出席，聯(lián)合國秘書長潘基文、美洲國家組織秘書長因蘇爾薩等國際或地區(qū)組織負責(zé)人與會。會議通過《哈瓦那宣言》、《拉共體2014年行動計劃》及包括《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》在內(nèi)的近30份成果文件。會議決定將“擴大的三駕馬車”更名為“四駕馬車”，組成不變。會后，哥斯達黎加接替古巴出任輪值主席國。

2015年1月28至29日，拉共體第三屆峰會在哥斯達黎加首都附近小鎮(zhèn)貝倫舉行，地區(qū)33國政府首腦或代表出席，聯(lián)合國、美洲國家組織、歐盟、伊比利亞美洲峰會秘書處代表作為嘉賓與會。會議以“共同建設(shè)”為主題，圍繞消除貧困、饑餓和不平等等議題展開探討，發(fā)表了《貝倫政治宣言》、《拉共體2015年行動計劃》和20多份特別聲明。會后，厄瓜多爾接替哥斯達黎加出任輪值主席國。

2016年1月27日，拉共體第四屆峰會在厄瓜多爾首都基多舉行，33個成員國的國家元首、政府首腦或代表，以及聯(lián)合國、世界糧農(nóng)組織、伊比利亞美洲首腦會議等國際組織代表與會。會議以“為未來加強聯(lián)盟”為主題，圍繞提振地區(qū)經(jīng)濟、消除貧困、促進地區(qū)一體化等議題展開討論，并發(fā)表《基多政治聲明》、《2016年共同行動計劃》和20項特別聲明。會后，多米尼加接任拉共體輪值主席國。

2017年1月24日至25日，拉共體第五屆峰會在多米尼加卡納角舉行，古巴、委內(nèi)瑞拉等12國元首和政府首腦及聯(lián)合國拉美經(jīng)委會、世界糧農(nóng)組織、世界銀行、伊比利亞美洲首腦會議等國際和地區(qū)組織代表與會。會議就維護地區(qū)和平穩(wěn)定和獨立自主、增強域內(nèi)外合作以推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會領(lǐng)域合作等達成共識，發(fā)表《卡納角政治聲明》、《2017行動計劃》和20項特別聲明。薩爾瓦多接任輪值主席國。

2021年9月16日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在獨立日閱兵儀式上發(fā)表講話，對古巴人民抗爭表示支持與認可，并呼吁美國解除對古巴封鎖。

對外關(guān)系

與歐盟關(guān)系

2013年1月26至27日，首屆拉美和加勒比國家共同體-歐盟峰會（拉歐峰會）在智利首都圣地亞哥舉行，來自拉美和加勒比地區(qū)及歐盟（含克羅地亞）61個國家的國家元首、政府首腦及高級代表與會，歐盟委員會主席范龍佩、歐洲理事會主席巴羅佐、聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會（拉美經(jīng)委會）執(zhí)行秘書巴爾塞納等應(yīng)邀出席。會議以“為了可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)盟：促進在社會和環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量的投資”為主題，強調(diào)推進和深化兩地區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，探討雙邊貿(mào)易和投資、性別平等、民主人權(quán)、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展等議題。會議通過了《圣地亞哥宣言》和《拉共體—歐盟行動計劃（2013-2014）》，并商定下屆峰會于2015年在布魯塞爾舉行。

2015年6月10至11日，第二屆拉歐峰會在布魯塞爾舉行，拉共體和歐盟61國國家元首、政府首腦或高級代表及歐洲理事會、歐盟委員會主席等與會。峰會以“塑造我們共同的未來：為民眾創(chuàng)造繁榮、有凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的社會”為主題，討論了兩地區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、經(jīng)貿(mào)投資合作、消除貧困、維護人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等議題。會議通過了《政治宣言》、《布魯塞爾宣言》和《拉共體—歐盟行動計劃（2015-2017）》，并商定下屆峰會于2017年在拉共體輪值主席國舉行。

2017年9月，拉共體內(nèi)部圍繞委內(nèi)瑞拉局勢產(chǎn)生嚴重對立，決定推遲原定于當年10月在薩爾瓦多舉行的第三屆拉共體—歐盟峰會。后經(jīng)協(xié)商，將于2018年7月在布魯塞爾舉行拉共體—歐盟外長會。

與俄羅斯關(guān)系

2013年5月，拉共體“擴大的三駕馬車”外長訪問俄羅斯。雙方?jīng)Q定加強經(jīng)濟、工業(yè)、教育、文化、學(xué)術(shù)和人道主義等領(lǐng)域合作，宣布將建立“合作與對話常設(shè)機制”。2014年1月，拉共體古巴峰會決定支持建立拉共體—俄羅斯政治對話機制。2015年9月，拉共體與俄羅斯建立政治對話與合作常設(shè)機制。2016年11月，拉共體“四駕馬車”外長訪問俄羅斯，雙方宣布將加強在聯(lián)合國框架下合作，反對干涉他國內(nèi)政，支持世界多極化發(fā)展，并在安全、禁毒、外交官培訓(xùn)和自然災(zāi)害防控等領(lǐng)域加強人員往來和經(jīng)驗交流，深化經(jīng)貿(mào)合作，擴大高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，增進雙向旅游。2017年9月，拉共體“四駕馬車”外長同俄外長拉夫羅夫在紐約會晤。雙方同意加強在治理、經(jīng)濟、貿(mào)易、教育、科技、應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化等領(lǐng)域的交流與合作。

與中國關(guān)系

2011年12月2日，中國國家主席胡錦濤致電祝賀拉共體成立，表示拉共體的成立是地區(qū)一體化進程中的重要里程碑，相信拉共體必將為地區(qū)國家進一步加強團結(jié)協(xié)作、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。中方始終從戰(zhàn)略高度看待中拉關(guān)系，愿同拉共體及地區(qū)各國加強交流、協(xié)商與合作，共同為建立和發(fā)展中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系而努力。

2012年8月，拉共體“三駕馬車”代表智利外長莫雷諾、委內(nèi)瑞拉外長馬杜羅、古巴副外長謝拉訪華，全國人大常委會副委員長蔣樹聲和外交部長楊潔篪分別會見。雙方就建立中國-拉共體“三駕馬車”外長對話機制達成一致。

2012年9月，中國-拉共體“三駕馬車”在紐約舉行首次外長對話（拉共體方面為智利外長莫雷諾、委內(nèi)瑞拉副外長格雷羅、古巴外長羅德里格斯）。雙方就進一步發(fā)展中國同拉共體關(guān)系、深化中拉合作和構(gòu)建中拉整體合作機制等議題交換意見并發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方商定把推動構(gòu)建以中拉合作論壇為核心的中拉整體合作機制作為共同努力方向。

2013年1月，拉共體首屆峰會責(zé)成各成員國外交部就建立中國—拉共體合作論壇進行協(xié)商，并將相關(guān)研究報告提交2014年古巴峰會討論。

2013年9月，中國-拉共體“擴大的三駕馬車”在紐約舉行外長對話（拉共體方面為古巴外長羅德里格斯、哥斯達黎加外長卡斯蒂略和特多外長杜克蘭，以及部分拉美和加勒比國家代表）。雙方就成立中拉合作論壇、拉美各次區(qū)域組織的發(fā)展、國際發(fā)展議程等問題交換意見，達成積極共識。

2014年1月29日，拉共體第二屆峰會通過《關(guān)于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明》，并同意于年內(nèi)召開論壇首次會議。1月30日，國家主席習(xí)近平分別致電古巴和哥斯達黎加領(lǐng)導(dǎo)人，對此表示祝賀和贊賞。

2014年7月17日，國家主席習(xí)近平訪問巴西期間出席在巴西利亞舉行的中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤并集體會見拉共體“四駕馬車”成員國領(lǐng)導(dǎo)人。會上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》的主旨講話。會晤宣布中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，宣布建立中國-拉共體論壇并盡早在北京舉行論壇首屆部長級會議。會晤通過成果文件《中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》。

2015年1月8日至9日，中國—拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行。習(xí)近平主席同拉共體輪值主席國哥斯達黎加總統(tǒng)索利斯、候任輪值主席國厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅和拉共體“四駕馬車”成員國巴哈馬總理克里斯蒂出席會議開幕式。習(xí)主席發(fā)表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的致辭。李克強總理集體會見與會拉方代表團團長。拉共體成員國中29國外長、部長或高級代表出席，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會、美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行等地區(qū)組織和機構(gòu)代表作為嘉賓與會。會議發(fā)表《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》等三個成果文件。雙方商定下屆會議將于2018年在智利舉行。

2015年9月27日，王毅外長與拉共體“四駕馬車”成員國厄瓜多爾外長帕蒂尼奧、哥斯達黎加外長岡薩雷斯、巴巴多斯外長麥克林、多米尼加副外長利里亞諾在紐約舉行新一輪對話，古巴副外長莫雷諾、墨西哥副外長弗洛雷斯等參加。雙方就加強中拉關(guān)系，推進中拉論壇首屆部長級會議成果落實等交換意見。

2017年9月，中國—拉共體“四駕馬車”外長在紐約舉行新一輪對話。薩爾瓦多外長馬丁內(nèi)斯、多米尼加外長巴爾加斯、厄瓜多爾外長埃斯皮諾薩和格林納達副總理兼外長尼姆羅德，以及中拉論壇第二屆部長級會議東道國智利外長穆尼奧斯和加共體助理秘書長格蘭德森參加。雙方就拉美和加勒比國家參與共建“一帶一路”、中拉論壇第二屆部長級會議籌備工作交換意見。

2018年1月19日至22日，中國—拉共體論壇第二屆部長級會議在智利圣地亞哥舉行。習(xí)近平主席專門致信表示祝賀，智利總統(tǒng)巴切萊特出席開幕式并致辭，外交部長王毅率中方代表團與會。拉共體31個成員國的外長或高級別代表，以及聯(lián)合國拉美經(jīng)委會等四個重要地區(qū)組織和多邊機構(gòu)代表出席。會議通過了《圣地亞哥宣言》、《中國與拉共體成員國優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動計劃（2019—2021）》和《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》三個成果文件。雙方商定下屆部長級會議將于2021年在中國舉行。

社會反應(yīng)

習(xí)近平在中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上的主旨講話

中國國家主席習(xí)近平2014年7月17日出席在巴西利亞舉行的中國－拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并發(fā)表題為《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》的主旨講話。

中拉關(guān)系正處于歷史最好時期，站在了新的歷史起點上。中拉深化全面互利合作面臨更好機遇、具備更好基礎(chǔ)、擁有更好條件，完全有理由實現(xiàn)更大發(fā)展。

中方愿意同拉方充分利用中拉論壇這一合作平臺，在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、社會、外交等領(lǐng)域開展集體對話，創(chuàng)新合作方式，挖掘合作潛力，擴大合作規(guī)模，提高合作水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

中方愿意在中國－拉共體論壇框架內(nèi)，同拉美和加勒比區(qū)域組織和次區(qū)域組織開展對話合作，辦好中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)。

各方觀點

遺留爭端尚未解決。雖然媒體稱排除了美國在外的拉美及加勒比國家共同體給各方提供了“心平氣和”地協(xié)調(diào)立場的平臺，然而地區(qū)國家間存在的爭端仍然讓人無法忽視。玻利維亞總統(tǒng)莫拉雷斯曾提議要求拉美及加勒比國家共同體支持玻利維亞恢復(fù)其在19世紀的太平洋戰(zhàn)爭中被智利占據(jù)的出?？?。2011年3月23日，莫拉雷斯宣布要訴諸國際法庭要回連接太平洋的入海通道，導(dǎo)致玻利維亞與智利關(guān)系惡化。在峰會上智利總統(tǒng)皮涅拉表示智利政府愿意以最大的誠意通過對話解決爭端，但這也是智利方面一貫的態(tài)度，能否真正解決智玻兩國爭議仍需觀望。

拉美和加勒比國家共同體對世界的巨大影響

拉美和加勒比國家共同體標志著一個新的歷史時期，在西半球和國際關(guān)系中誕生了一個新的進步的角色，它將在世界政治的舞臺上進行戰(zhàn)斗，改造現(xiàn)有的北-南關(guān)系，在一個受到戰(zhàn)爭包括核戰(zhàn)爭以及全球復(fù)雜問題威脅的世界上，使南-南關(guān)系成為一種真正的團結(jié)、合作和互補的范例，全球的問題只有通過所有的國家的幫助才能解決，才能挽救人類免于自我破壞。

拉美和加勒比國家共同體是拉丁美洲和加勒比人民和平、社會經(jīng)濟發(fā)展和團結(jié)的一體化的新希望。