樂施會（Oxfam）是一個具有國際影響力的發(fā)展和救援組織的聯(lián)盟，它由十四個獨立運作的樂施會成員組成（英國、愛爾蘭、加拿大、美國、魁北克（獨立于加拿大分部）、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、比利時、法國、德國、丹麥、中國香港、印度）。1942年Canon Theodore Richard Milford（1896年-1987年）在英國牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。組成目的是在二戰(zhàn)中運送食糧到被同盟國封鎖的納粹德國占領(lǐng)的希臘。1963年，在加拿大成立了第一家海外分會。 1965年起改以電報地址OXFAM作為名稱。

樂施會是跨越種族、性別、宗教和政治界限，與政府部門、社會各界及貧窮人群合作，一起努力解決貧窮問題，并讓貧窮人群得到尊重和關(guān)懷的組織。“助人自助，對抗貧窮”是樂施會的宗旨和目標。

樂施會于1976年由一群關(guān)注貧困問題的志愿者在中國香港成立，1988年在中國香港注冊成為獨立的扶貧，發(fā)展和救援機構(gòu)，先后在全球超過60個國家推行扶貧及救災工作，開展綜合發(fā)展、緊急援助、教育、衛(wèi)生和水利等項目，幫助貧窮人改善生活，自力更生。

樂施會在中國的項目由香港負責統(tǒng)籌，確保符合國情、社情以有效推行。

發(fā)展歷程

1942年，Canon Theodore Richard Milford（1896年-1987年）在英國牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。組成目的是在二戰(zhàn)運送食糧到被同盟國封鎖的德國納粹黨占領(lǐng)的希臘人民。

1963年，加拿大成立了第一家海外分會。

1965年，起改以電報地址OXFAM作為名稱。

1987年，香港樂施會便致力在中國內(nèi)地推行扶貧發(fā)展及防災救災工作，項目內(nèi)容包括：社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村綜合發(fā)展、增收活動、小型基本建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)、教育、能力建設(shè)及政策倡議等。

1991年，樂施會在國內(nèi)27個省市開展賑災與扶貧發(fā)展工作，資金總額投入近3億人民幣，受益群體主要是邊遠山區(qū)的貧困農(nóng)戶、少數(shù)民族、婦女和兒童；農(nóng)民工及艾滋病感染者等。

1992年，樂施會在昆明開設(shè)了它在香港以外地區(qū)的第一個項目實施機構(gòu)，后相繼在北京、貴陽和蘭州設(shè)立項目辦公室，項目活動內(nèi)容和規(guī)模也隨之增加和擴大。中國大陸是樂施會的未來重點工作地區(qū)，有一半以上的項目在中國，重點工作地區(qū)是云南、貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西和北京。

2005年，正式成立香港樂施會中國部，專門管理日益擴展的中國項目。在29個國家和地區(qū)實施了包括發(fā)展，緊急救援和發(fā)展教育方面共721個項目。國際樂施會是一個具有國際影響力的發(fā)展和救援組織，它由包括香港樂施會（Oxfam Hong Kong）在內(nèi)的13家獨立運作的樂施會成員組織。各國樂施會目標一致，以“助人自助，對抗貧窮”為本，雖互不統(tǒng)屬，但互相合作。樂施會在中國的項目，由香港樂施會統(tǒng)籌，確保符合國情、社情地有效推行。

樂施會希望我們在內(nèi)地的扶貧發(fā)展及防災救災工作，能為中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會貢獻一份積極的力量。

樂施會在中國的扶貧工作得到了政府有關(guān)部門的支持和肯定，這也是它得以順利開展扶貧和發(fā)展工作并取得成績的重要保障。2001年樂施會獲得國務(wù)院扶貧辦發(fā)表的“中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)”白皮書肯定。2003年獲《南風窗》雜志頒發(fā)公共利益2003年度榜“扶貧獎”。2004年，樂施會總干事莊陳有獲得中國首屆消除貧困獎──奮斗獎榮譽。

運作方式

樂施會獨立并跨越種族、性別、宗教和政治的界限，與貧窮人群一起面對和解決貧窮和困難，完善社會制度，讓貧窮人有均等的資源和發(fā)展機會，是消滅貧窮根源的重要方法?！爸俗灾笔菢肥_展工作的宗旨，“以權(quán)利為本”是樂施會的工作手法。我們相信，每個人都有權(quán)得到尊重與關(guān)懷，享有食物、居所、就業(yè)機會、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利，在持續(xù)發(fā)展中建設(shè)一個公平的世界?；谶@一信念，我們用全面及有效的方法在國內(nèi)開展9個主題工作，包括：農(nóng)村生計，農(nóng)民工權(quán)益，基礎(chǔ)教育，農(nóng)村衛(wèi)生，艾滋病防治，救災/防災及環(huán)境，民間團體發(fā)展，兩性平等，世界公民教育。

在國際事務(wù)層面上，樂施會也與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家緊密合作。以WTO農(nóng)業(yè)補貼談判為例，樂施會與中國農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部緊密溝通合作，共同反對歐美國家借大量農(nóng)業(yè)補貼，向發(fā)展中國家傾銷農(nóng)產(chǎn)品，造成中國及發(fā)展中國家的弱小農(nóng)業(yè)和農(nóng)民陷入困境以致破產(chǎn)。樂施會認為公正和合理的國際政治經(jīng)濟秩序以及和平穩(wěn)定的國際環(huán)境， 是確保扶貧和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。樂施會積極推動政策研究，并游說各國政府及國際組織，共同努力，改革不公平的制度。

資金來源

樂施會沒有任何宗教和政治背景和目的，亦從不歸屬或服務(wù)于任何宗教和政治團體，并且從不接受外國政府的捐款，2005-2006年度在香港籌款約1億4千萬港元。它的資金主要來自香港市民和商業(yè)機構(gòu)的捐贈，超過93%的資金來自香港市民的個人捐款（約1億3千萬），其中最主要來源是超過9萬名香港公眾每月捐款（900萬）。其它資金來源包括義賣，專項基金，網(wǎng)站，專項籌款活動，如香港最大型的長途步行籌款活動-毅行者，參加者要在48小時內(nèi)，挑戰(zhàn)全長100公里的麥理浩徑，籌得（2378萬）款項全部用于幫助非洲、亞洲和中國的貧窮人。國際樂施會的其它成員，亦有在資金上少量支持香港樂施會的中國扶貧項目（951萬）（以上數(shù)字皆為2005-2006年度）。另外亦有向香港特區(qū)政府的賑災基金申請資金，進行賑災項目（175萬，2004-05年）。

監(jiān)察審計

樂施會負責并謹慎地管理和監(jiān)察扶貧用款，透過內(nèi)部項目管理和外部獨立審計機制，加上嚴格的行政成本比例及籌款成本比例等指引，確保扶貧用款得當。財務(wù)報告通過每年的樂施會年報公開發(fā)表。

〖樂施會中國發(fā)展基金〗

基金于1992年成立，透過綜合發(fā)展的方法，包括提供基本設(shè)施、基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓、醫(yī)療援助及小額貸款等，協(xié)助偏遠山區(qū)的貧窮人自力更生。

〖樂施會教育基金〗

基金用于樂施會的教育項目，支持貧窮地區(qū)的失學兒童和成年人獲得基礎(chǔ)教育，并支持教師培訓，倡議政府保障貧窮人的教育權(quán)利。

〖耀強教育紀念基金〗

基金于2004年成立，支持在中國內(nèi)地的教育項目。

國內(nèi)扶貧

〖樂施會相信，每個人都有權(quán)得到〗

1 可持續(xù)生活保障

2 基本服務(wù)

3 生命安全保障

4 意見被聆聽

5 平等對待

6 并負起世界公民的責任

1987年，香港樂施會在中國支持的首個扶貧項目在廣東省實施──向當?shù)貍麣埲颂峁┛祻头?wù)。1991年，與貴州省有關(guān)政府部門合作水災救援、民房重建等工作。1992年，香港樂施會成立“樂施會中國發(fā)展基金”。同年，與中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心簽訂合作協(xié)議書，并設(shè)立了（昆明）項目辦公室，先后與云南省民族事務(wù)委員會、昆明市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、貴州省農(nóng)業(yè)廳、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會等部門合作開展農(nóng)村扶貧發(fā)展和災害救助工作。1997年，香港樂施會又與云南省扶貧辦確定了省級合作伙伴關(guān)系。

隨著樂施會在中國的工作由西南擴展至西北，2002年樂施會與陜西省扶貧辦開展了農(nóng)村扶貧發(fā)展項目，與貴州省扶貧辦合作培訓項目。與國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)合作開展多個培訓、研究及考察項目，內(nèi)容除了農(nóng)村扶貧發(fā)展外、還包括艾滋病、及農(nóng)民工務(wù)工前培訓等議題。2006年樂施會與國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心簽署合作框架協(xié)議，就樂施會與政府多年合作所共同取得的扶貧經(jīng)驗進行積極示范和推廣。

重要日志

〖樂施會在中國重要日志〗

1987 樂施會在廣東省支持首個中國項目

1991 救援貴州水災，其后擴展為西南部的發(fā)展工作

1992 成立樂施會中國發(fā)展基金；開設(shè)昆明辦事處

1996 擴展工作至中國西北

2001 設(shè)立北京和貴州辦事處；關(guān)注中國加入世貿(mào)組織后對貧窮人的影響

2002 于甘肅蘭州市設(shè)立辦事處

2003 協(xié)助弱勢社群防預非典型肺炎

2004 樂施會內(nèi)部成立中國部，擴展在中國的工作

總干事莊陳有獲得中國首屆消除貧困獎──奮斗獎榮譽

2006 與國務(wù)院扶貧辦外資扶貧項目管理中心簽署合作框架協(xié)議

扶貧項目

樂施會現(xiàn)時在國內(nèi)十九個省市，包括云南、貴州、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙、青海、河南、安徽、湖北、湖南、海南、浙江、江蘇、北京、上海、天津及廣東，展開分屬9個主題的扶貧發(fā)展、救援及教育倡議項目，2006-2007年度項目預算為6325萬港元。預算詳細分布情況如下：農(nóng)村生計（767萬港元，下同），農(nóng)民工權(quán)益（701萬），基礎(chǔ)教育（547萬），農(nóng)村衛(wèi)生（280萬），艾滋病防治（433萬），環(huán)境及救災/防災（988萬），民間團體發(fā)展（346萬），兩性平等（339萬），發(fā)展教育（94萬），研究、傳訊及公眾參與（350萬），項目行政、財務(wù)管理及監(jiān)督評估（1480萬）。

樂施會在國內(nèi)項目的支出，以及占樂施會項目總支出的比例，正不斷穩(wěn)步增長，由2000-2001年度的1922萬（占項目總支出25.2%），2001-2002年度的2227萬（24.6%），2002-2003年度的2771萬（27.7%），2003-2004年度的3358萬（33.6%），增加至2004-2005年度3817萬（31.3%）和2005-2006年度的4584萬（36.0%）。而隨著中國部的架構(gòu)調(diào)整完成，國內(nèi)項目的資金投入及所占比例亦會進一步上升。

樂施會大部分項目皆與當?shù)卣蛨F體合作，和中國政府和民間機構(gòu)等合作伙伴保持密切的聯(lián)系。項目由合作伙伴設(shè)計、實施項目及評估效益，樂施會則負責監(jiān)督項目實施情況，確保項目達至目標及用款得當?；锇閳F體來自政府部門、學術(shù)機構(gòu)、民間團體和社區(qū)組織等廣泛背景。在項目設(shè)計和實施過程中我們重視貧困/弱勢人群參與項目的決定、管理及實施，并對樂施會合作伙伴的監(jiān)測。項目的設(shè)計亦務(wù)求具社會性別的敏感度，期望逐步推進兩性平等。除了向貧困/弱勢人群提供直接服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施外，樂施會著意于對貧困/弱勢人群及合作伙伴的能力建設(shè)。樂施會不僅與扶貧辦系統(tǒng)和民政部等更多部門建立了聯(lián)系，也與其它政府部門也建立了新的合作關(guān)系或聯(lián)系，如勞動保障部、民委、農(nóng)業(yè)部、外交部、商務(wù)部及政協(xié)。我們支持國務(wù)院扶貧辦官員考察和了解樂施會西南項目，也支持和協(xié)助包括扶貧辦副主任在內(nèi)的扶貧辦系統(tǒng)的官員赴南亞國家（印度和孟加拉國）考察。通過考察，扶貧辦官員仔細了解了樂施會的項目以及印度、孟加拉國政府扶貧的主要做法和成就，有感于這些國家政府扶貧項目重視目標群體的參與和能力提高，特別對提供政府資金由NGO向弱勢群體提供服務(wù)方面頗受啟發(fā)。這些考察為扶貧辦關(guān)注農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、城市貧困、加強與NGO的全面合作進行政策創(chuàng)新、促使國家宏觀政策更有利貧困地區(qū)和弱勢群體提供的啟發(fā)和借鑒。在考察回來后，扶貧辦相關(guān)的官員提出了一些進一步與樂施會合作的項目建議，希望在扶貧工作中更多學習和運用以權(quán)為本，參與式手法等樂施會倡導的理念和樂施會在中國的項目經(jīng)驗。

樂施會致力保障人民生命安全與倡議和平，并為此實施有效的緊急救災措施，如提供食物、水、臨時居所和醫(yī)藥等，幫助進行災后重建。樂施會投入了大量的資源，參與了九十年代以來中國歷史上幾次較大的災害，如：貴州水災、瀾滄地震、麗江地震、廣西水災、大姚地震、安徽水災等。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1995年起到目前為止，香港樂施會已在云南、貴州、廣西、四川、河北、青海、陜西、甘肅、湖南、安徽、新疆、內(nèi)蒙古、北京13個?。▍^(qū)、市）開展賑災項目150多個，開展緊急救援、災后重建、減災防災和災害培訓工作，累計投入賑災資金8217萬元，平均每年投入資金747萬元。在“非典”肆虐期間，樂施會迅速反應，提供支援。與當?shù)鼗锇閳F體合作，進行了6個項目，向包括農(nóng)民工等不能及時回的援助的弱勢群體提供援助，受惠農(nóng)民工約1萬6千余人。

樂施會定期與合作伙伴交換扶貧工作的進展和想法，相互支持，拓展合作領(lǐng)域，探索和嘗試有效的扶貧手法，特別是探討政府機構(gòu)和NGO更緊密合作的有效途徑和機制。樂施會致力于民間組織的能力建設(shè)，期望民間組織在與政府、商界的交流互動中逐漸成長，朝著更加透明、更有效率、更高績效的方向前進，與政府和商界共同承擔扶貧和發(fā)展的責任。

主要內(nèi)容

關(guān)注農(nóng)村

長期以來，中西部農(nóng)村一直是中國貧困人群比較集中的地區(qū)，因此也是香港樂施會農(nóng)村生計項目的重點關(guān)注區(qū)域。我們在內(nèi)陸農(nóng)村的生計項目至今已有近20年歷史，先后曾在貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、安徽、河北、內(nèi)蒙古、北京等省市開展過農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、婦女發(fā)展、健康與衛(wèi)生、社區(qū)組織發(fā)展、扶貧方法研究與政策倡議等類型的農(nóng)村發(fā)展項目。

城市生計

九十年代后期，樂施會開始在城市支持開展面對外來工的服務(wù)項目，通過提供社會服務(wù)、法律援助、宣傳職業(yè)安全和健康、以及政策建議等手法，樂施會希望為改善外來工和流動人口的生計出一分力。

地震救援

自5.12汶川地震發(fā)生至今，樂施會已在四川展開其有史以來最大規(guī)模的救援行動。針對四川地震災區(qū)后續(xù)重建工作，樂施會在未來三年內(nèi)將投入1億多人民幣，用于外部資源相對少、相對貧困、受災嚴重而關(guān)注相對少的青川縣、安縣、茂縣、廣元利州區(qū)的農(nóng)村社區(qū)作為災后重建地域。

基礎(chǔ)教育

樂施會扶貧發(fā)展和救援工作的策略重點區(qū)域包括云南、貴州、廣西、甘肅、陜西、河南等地，但樂施會也在東部一些大城市開展研究和政策倡導、流動人口勞動權(quán)益、針對青少年的發(fā)展教育的工作。在上海，樂施會只是支持開展了少量的這方面的工作，如發(fā)展教育、流動人口社區(qū)融合、民間組織發(fā)展能力建設(shè)項目。

艾滋病

香港樂施會艾滋病預防和關(guān)懷領(lǐng)域工作開始于1997年，并于2004年正式成立艾滋病項目。項目開展至今，始終關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)受艾滋病影響的社區(qū)群眾和從事性服務(wù)行業(yè)的工作者，分別在北京、上海、深圳、河南、安徽、青島、廣西、云南、廣州等地開展了一系列的項目，與政府機構(gòu)、研究單位、草根感染者小組等合作開展項目。

樂施商店

樂施會在1947年于英國開設(shè)首家慈善商店。已有800家商店遍布英國及其他國家。而其中超過70間商店是專門售賣書籍的樂施書店，它也是全英國最大的二手書店。中國香港共有兩所樂施商店，分別位于港島中環(huán)和九龍尖沙咀。