樂施會(huì)（Oxfam）是一個(gè)具有國際影響力的發(fā)展和救援組織的聯(lián)盟，它由十四個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的樂施會(huì)成員組成（英國、愛爾蘭、加拿大、美國、魁北克（獨(dú)立于加拿大分部）、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、比利時(shí)、法國、德國、丹麥、中國香港、印度）。1942年Canon Theodore Richard Milford（1896年-1987年）在英國牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。組成目的是在二戰(zhàn)中運(yùn)送食糧到被同盟國封鎖的納粹德國占領(lǐng)的希臘。1963年，在加拿大成立了第一家海外分會(huì)。 1965年起改以電報(bào)地址OXFAM作為名稱。

樂施會(huì)是跨越種族、性別、宗教和政治界限，與政府部門、社會(huì)各界及貧窮人群合作，一起努力解決貧窮問題，并讓貧窮人群得到尊重和關(guān)懷的組織。“助人自助，對(duì)抗貧窮”是樂施會(huì)的宗旨和目標(biāo)。

樂施會(huì)于1976年由一群關(guān)注貧困問題的志愿者在中國香港成立，1988年在中國香港注冊(cè)成為獨(dú)立的扶貧，發(fā)展和救援機(jī)構(gòu)，先后在全球超過60個(gè)國家推行扶貧及救災(zāi)工作，開展綜合發(fā)展、緊急援助、教育、衛(wèi)生和水利等項(xiàng)目，幫助貧窮人改善生活，自力更生。

樂施會(huì)在中國的項(xiàng)目由香港負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，確保符合國情、社情以有效推行。

發(fā)展歷程

1942年，Canon Theodore Richard Milford（1896年-1987年）在英國牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。組成目的是在二戰(zhàn)運(yùn)送食糧到被同盟國封鎖的德國納粹黨占領(lǐng)的希臘人民。

1963年，加拿大成立了第一家海外分會(huì)。

1965年，起改以電報(bào)地址OXFAM作為名稱。

1987年，香港樂施會(huì)便致力在中國內(nèi)地推行扶貧發(fā)展及防災(zāi)救災(zāi)工作，項(xiàng)目內(nèi)容包括：社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村綜合發(fā)展、增收活動(dòng)、小型基本建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)、教育、能力建設(shè)及政策倡議等。

1991年，樂施會(huì)在國內(nèi)27個(gè)省市開展賑災(zāi)與扶貧發(fā)展工作，資金總額投入近3億人民幣，受益群體主要是邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困農(nóng)戶、少數(shù)民族、婦女和兒童；農(nóng)民工及艾滋病感染者等。

1992年，樂施會(huì)在昆明開設(shè)了它在香港以外地區(qū)的第一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，后相繼在北京、貴陽和蘭州設(shè)立項(xiàng)目辦公室，項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模也隨之增加和擴(kuò)大。中國大陸是樂施會(huì)的未來重點(diǎn)工作地區(qū)，有一半以上的項(xiàng)目在中國，重點(diǎn)工作地區(qū)是云南、貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西和北京。

2005年，正式成立香港樂施會(huì)中國部，專門管理日益擴(kuò)展的中國項(xiàng)目。在29個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了包括發(fā)展，緊急救援和發(fā)展教育方面共721個(gè)項(xiàng)目。國際樂施會(huì)是一個(gè)具有國際影響力的發(fā)展和救援組織，它由包括香港樂施會(huì)（Oxfam Hong Kong）在內(nèi)的13家獨(dú)立運(yùn)作的樂施會(huì)成員組織。各國樂施會(huì)目標(biāo)一致，以“助人自助，對(duì)抗貧窮”為本，雖互不統(tǒng)屬，但互相合作。樂施會(huì)在中國的項(xiàng)目，由香港樂施會(huì)統(tǒng)籌，確保符合國情、社情地有效推行。

樂施會(huì)希望我們?cè)趦?nèi)地的扶貧發(fā)展及防災(zāi)救災(zāi)工作，能為中國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份積極的力量。

樂施會(huì)在中國的扶貧工作得到了政府有關(guān)部門的支持和肯定，這也是它得以順利開展扶貧和發(fā)展工作并取得成績的重要保障。2001年樂施會(huì)獲得國務(wù)院扶貧辦發(fā)表的“中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)”白皮書肯定。2003年獲《南風(fēng)窗》雜志頒發(fā)公共利益2003年度榜“扶貧獎(jiǎng)”。2004年，樂施會(huì)總干事莊陳有獲得中國首屆消除貧困獎(jiǎng)──奮斗獎(jiǎng)榮譽(yù)。

運(yùn)作方式

樂施會(huì)獨(dú)立并跨越種族、性別、宗教和政治的界限，與貧窮人群一起面對(duì)和解決貧窮和困難，完善社會(huì)制度，讓貧窮人有均等的資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，是消滅貧窮根源的重要方法?！爸俗灾笔菢肥?huì)開展工作的宗旨，“以權(quán)利為本”是樂施會(huì)的工作手法。我們相信，每個(gè)人都有權(quán)得到尊重與關(guān)懷，享有食物、居所、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利，在持續(xù)發(fā)展中建設(shè)一個(gè)公平的世界?；谶@一信念，我們用全面及有效的方法在國內(nèi)開展9個(gè)主題工作，包括：農(nóng)村生計(jì)，農(nóng)民工權(quán)益，基礎(chǔ)教育，農(nóng)村衛(wèi)生，艾滋病防治，救災(zāi)/防災(zāi)及環(huán)境，民間團(tuán)體發(fā)展，兩性平等，世界公民教育。

在國際事務(wù)層面上，樂施會(huì)也與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家緊密合作。以WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼談判為例，樂施會(huì)與中國農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部緊密溝通合作，共同反對(duì)歐美國家借大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，向發(fā)展中國家傾銷農(nóng)產(chǎn)品，造成中國及發(fā)展中國家的弱小農(nóng)業(yè)和農(nóng)民陷入困境以致破產(chǎn)。樂施會(huì)認(rèn)為公正和合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序以及和平穩(wěn)定的國際環(huán)境， 是確保扶貧和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。樂施會(huì)積極推動(dòng)政策研究，并游說各國政府及國際組織，共同努力，改革不公平的制度。

資金來源

樂施會(huì)沒有任何宗教和政治背景和目的，亦從不歸屬或服務(wù)于任何宗教和政治團(tuán)體，并且從不接受外國政府的捐款，2005-2006年度在香港籌款約1億4千萬港元。它的資金主要來自香港市民和商業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，超過93%的資金來自香港市民的個(gè)人捐款（約1億3千萬），其中最主要來源是超過9萬名香港公眾每月捐款（900萬）。其它資金來源包括義賣，專項(xiàng)基金，網(wǎng)站，專項(xiàng)籌款活動(dòng)，如香港最大型的長途步行籌款活動(dòng)-毅行者，參加者要在48小時(shí)內(nèi)，挑戰(zhàn)全長100公里的麥理浩徑，籌得（2378萬）款項(xiàng)全部用于幫助非洲、亞洲和中國的貧窮人。國際樂施會(huì)的其它成員，亦有在資金上少量支持香港樂施會(huì)的中國扶貧項(xiàng)目（951萬）（以上數(shù)字皆為2005-2006年度）。另外亦有向香港特區(qū)政府的賑災(zāi)基金申請(qǐng)資金，進(jìn)行賑災(zāi)項(xiàng)目（175萬，2004-05年）。

監(jiān)察審計(jì)

樂施會(huì)負(fù)責(zé)并謹(jǐn)慎地管理和監(jiān)察扶貧用款，透過內(nèi)部項(xiàng)目管理和外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)制，加上嚴(yán)格的行政成本比例及籌款成本比例等指引，確保扶貧用款得當(dāng)。財(cái)務(wù)報(bào)告通過每年的樂施會(huì)年報(bào)公開發(fā)表。

〖樂施會(huì)中國發(fā)展基金〗

基金于1992年成立，透過綜合發(fā)展的方法，包括提供基本設(shè)施、基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療援助及小額貸款等，協(xié)助偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧窮人自力更生。

〖樂施會(huì)教育基金〗

基金用于樂施會(huì)的教育項(xiàng)目，支持貧窮地區(qū)的失學(xué)兒童和成年人獲得基礎(chǔ)教育，并支持教師培訓(xùn)，倡議政府保障貧窮人的教育權(quán)利。

〖耀強(qiáng)教育紀(jì)念基金〗

基金于2004年成立，支持在中國內(nèi)地的教育項(xiàng)目。

國內(nèi)扶貧

〖樂施會(huì)相信，每個(gè)人都有權(quán)得到〗

1 可持續(xù)生活保障

2 基本服務(wù)

3 生命安全保障

4 意見被聆聽

5 平等對(duì)待

6 并負(fù)起世界公民的責(zé)任

1987年，香港樂施會(huì)在中國支持的首個(gè)扶貧項(xiàng)目在廣東省實(shí)施──向當(dāng)?shù)貍麣埲颂峁┛祻?fù)服務(wù)。1991年，與貴州省有關(guān)政府部門合作水災(zāi)救援、民房重建等工作。1992年，香港樂施會(huì)成立“樂施會(huì)中國發(fā)展基金”。同年，與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心簽訂合作協(xié)議書，并設(shè)立了（昆明）項(xiàng)目辦公室，先后與云南省民族事務(wù)委員會(huì)、昆明市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、貴州省農(nóng)業(yè)廳、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)等部門合作開展農(nóng)村扶貧發(fā)展和災(zāi)害救助工作。1997年，香港樂施會(huì)又與云南省扶貧辦確定了省級(jí)合作伙伴關(guān)系。

隨著樂施會(huì)在中國的工作由西南擴(kuò)展至西北，2002年樂施會(huì)與陜西省扶貧辦開展了農(nóng)村扶貧發(fā)展項(xiàng)目，與貴州省扶貧辦合作培訓(xùn)項(xiàng)目。與國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)合作開展多個(gè)培訓(xùn)、研究及考察項(xiàng)目，內(nèi)容除了農(nóng)村扶貧發(fā)展外、還包括艾滋病、及農(nóng)民工務(wù)工前培訓(xùn)等議題。2006年樂施會(huì)與國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心簽署合作框架協(xié)議，就樂施會(huì)與政府多年合作所共同取得的扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極示范和推廣。

重要日志

〖樂施會(huì)在中國重要日志〗

1987 樂施會(huì)在廣東省支持首個(gè)中國項(xiàng)目

1991 救援貴州水災(zāi)，其后擴(kuò)展為西南部的發(fā)展工作

1992 成立樂施會(huì)中國發(fā)展基金；開設(shè)昆明辦事處

1996 擴(kuò)展工作至中國西北

2001 設(shè)立北京和貴州辦事處；關(guān)注中國加入世貿(mào)組織后對(duì)貧窮人的影響

2002 于甘肅蘭州市設(shè)立辦事處

2003 協(xié)助弱勢(shì)社群防預(yù)非典型肺炎

2004 樂施會(huì)內(nèi)部成立中國部，擴(kuò)展在中國的工作

總干事莊陳有獲得中國首屆消除貧困獎(jiǎng)──奮斗獎(jiǎng)榮譽(yù)

2006 與國務(wù)院扶貧辦外資扶貧項(xiàng)目管理中心簽署合作框架協(xié)議

扶貧項(xiàng)目

樂施會(huì)現(xiàn)時(shí)在國內(nèi)十九個(gè)省市，包括云南、貴州、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙、青海、河南、安徽、湖北、湖南、海南、浙江、江蘇、北京、上海、天津及廣東，展開分屬9個(gè)主題的扶貧發(fā)展、救援及教育倡議項(xiàng)目，2006-2007年度項(xiàng)目預(yù)算為6325萬港元。預(yù)算詳細(xì)分布情況如下：農(nóng)村生計(jì)（767萬港元，下同），農(nóng)民工權(quán)益（701萬），基礎(chǔ)教育（547萬），農(nóng)村衛(wèi)生（280萬），艾滋病防治（433萬），環(huán)境及救災(zāi)/防災(zāi)（988萬），民間團(tuán)體發(fā)展（346萬），兩性平等（339萬），發(fā)展教育（94萬），研究、傳訊及公眾參與（350萬），項(xiàng)目行政、財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督評(píng)估（1480萬）。

樂施會(huì)在國內(nèi)項(xiàng)目的支出，以及占樂施會(huì)項(xiàng)目總支出的比例，正不斷穩(wěn)步增長，由2000-2001年度的1922萬（占項(xiàng)目總支出25.2%），2001-2002年度的2227萬（24.6%），2002-2003年度的2771萬（27.7%），2003-2004年度的3358萬（33.6%），增加至2004-2005年度3817萬（31.3%）和2005-2006年度的4584萬（36.0%）。而隨著中國部的架構(gòu)調(diào)整完成，國內(nèi)項(xiàng)目的資金投入及所占比例亦會(huì)進(jìn)一步上升。

樂施會(huì)大部分項(xiàng)目皆與當(dāng)?shù)卣蛨F(tuán)體合作，和中國政府和民間機(jī)構(gòu)等合作伙伴保持密切的聯(lián)系。項(xiàng)目由合作伙伴設(shè)計(jì)、實(shí)施項(xiàng)目及評(píng)估效益，樂施會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，確保項(xiàng)目達(dá)至目標(biāo)及用款得當(dāng)。伙伴團(tuán)體來自政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和社區(qū)組織等廣泛背景。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中我們重視貧困/弱勢(shì)人群參與項(xiàng)目的決定、管理及實(shí)施，并對(duì)樂施會(huì)合作伙伴的監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)亦務(wù)求具社會(huì)性別的敏感度，期望逐步推進(jìn)兩性平等。除了向貧困/弱勢(shì)人群提供直接服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施外，樂施會(huì)著意于對(duì)貧困/弱勢(shì)人群及合作伙伴的能力建設(shè)。樂施會(huì)不僅與扶貧辦系統(tǒng)和民政部等更多部門建立了聯(lián)系，也與其它政府部門也建立了新的合作關(guān)系或聯(lián)系，如勞動(dòng)保障部、民委、農(nóng)業(yè)部、外交部、商務(wù)部及政協(xié)。我們支持國務(wù)院扶貧辦官員考察和了解樂施會(huì)西南項(xiàng)目，也支持和協(xié)助包括扶貧辦副主任在內(nèi)的扶貧辦系統(tǒng)的官員赴南亞國家（印度和孟加拉國）考察。通過考察，扶貧辦官員仔細(xì)了解了樂施會(huì)的項(xiàng)目以及印度、孟加拉國政府扶貧的主要做法和成就，有感于這些國家政府扶貧項(xiàng)目重視目標(biāo)群體的參與和能力提高，特別對(duì)提供政府資金由NGO向弱勢(shì)群體提供服務(wù)方面頗受啟發(fā)。這些考察為扶貧辦關(guān)注農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、城市貧困、加強(qiáng)與NGO的全面合作進(jìn)行政策創(chuàng)新、促使國家宏觀政策更有利貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體提供的啟發(fā)和借鑒。在考察回來后，扶貧辦相關(guān)的官員提出了一些進(jìn)一步與樂施會(huì)合作的項(xiàng)目建議，希望在扶貧工作中更多學(xué)習(xí)和運(yùn)用以權(quán)為本，參與式手法等樂施會(huì)倡導(dǎo)的理念和樂施會(huì)在中國的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

樂施會(huì)致力保障人民生命安全與倡議和平，并為此實(shí)施有效的緊急救災(zāi)措施，如提供食物、水、臨時(shí)居所和醫(yī)藥等，幫助進(jìn)行災(zāi)后重建。樂施會(huì)投入了大量的資源，參與了九十年代以來中國歷史上幾次較大的災(zāi)害，如：貴州水災(zāi)、瀾滄地震、麗江地震、廣西水災(zāi)、大姚地震、安徽水災(zāi)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年起到目前為止，香港樂施會(huì)已在云南、貴州、廣西、四川、河北、青海、陜西、甘肅、湖南、安徽、新疆、內(nèi)蒙古、北京13個(gè)省（區(qū)、市）開展賑災(zāi)項(xiàng)目150多個(gè)，開展緊急救援、災(zāi)后重建、減災(zāi)防災(zāi)和災(zāi)害培訓(xùn)工作，累計(jì)投入賑災(zāi)資金8217萬元，平均每年投入資金747萬元。在“非典”肆虐期間，樂施會(huì)迅速反應(yīng)，提供支援。與當(dāng)?shù)鼗锇閳F(tuán)體合作，進(jìn)行了6個(gè)項(xiàng)目，向包括農(nóng)民工等不能及時(shí)回的援助的弱勢(shì)群體提供援助，受惠農(nóng)民工約1萬6千余人。

樂施會(huì)定期與合作伙伴交換扶貧工作的進(jìn)展和想法，相互支持，拓展合作領(lǐng)域，探索和嘗試有效的扶貧手法，特別是探討政府機(jī)構(gòu)和NGO更緊密合作的有效途徑和機(jī)制。樂施會(huì)致力于民間組織的能力建設(shè)，期望民間組織在與政府、商界的交流互動(dòng)中逐漸成長，朝著更加透明、更有效率、更高績效的方向前進(jìn)，與政府和商界共同承擔(dān)扶貧和發(fā)展的責(zé)任。

主要內(nèi)容

關(guān)注農(nóng)村

長期以來，中西部農(nóng)村一直是中國貧困人群比較集中的地區(qū)，因此也是香港樂施會(huì)農(nóng)村生計(jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。我們?cè)趦?nèi)陸農(nóng)村的生計(jì)項(xiàng)目至今已有近20年歷史，先后曾在貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、安徽、河北、內(nèi)蒙古、北京等省市開展過農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、婦女發(fā)展、健康與衛(wèi)生、社區(qū)組織發(fā)展、扶貧方法研究與政策倡議等類型的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。

城市生計(jì)

九十年代后期，樂施會(huì)開始在城市支持開展面對(duì)外來工的服務(wù)項(xiàng)目，通過提供社會(huì)服務(wù)、法律援助、宣傳職業(yè)安全和健康、以及政策建議等手法，樂施會(huì)希望為改善外來工和流動(dòng)人口的生計(jì)出一分力。

地震救援

自5.12汶川地震發(fā)生至今，樂施會(huì)已在四川展開其有史以來最大規(guī)模的救援行動(dòng)。針對(duì)四川地震災(zāi)區(qū)后續(xù)重建工作，樂施會(huì)在未來三年內(nèi)將投入1億多人民幣，用于外部資源相對(duì)少、相對(duì)貧困、受災(zāi)嚴(yán)重而關(guān)注相對(duì)少的青川縣、安縣、茂縣、廣元利州區(qū)的農(nóng)村社區(qū)作為災(zāi)后重建地域。

基礎(chǔ)教育

樂施會(huì)扶貧發(fā)展和救援工作的策略重點(diǎn)區(qū)域包括云南、貴州、廣西、甘肅、陜西、河南等地，但樂施會(huì)也在東部一些大城市開展研究和政策倡導(dǎo)、流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益、針對(duì)青少年的發(fā)展教育的工作。在上海，樂施會(huì)只是支持開展了少量的這方面的工作，如發(fā)展教育、流動(dòng)人口社區(qū)融合、民間組織發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目。

艾滋病

香港樂施會(huì)艾滋病預(yù)防和關(guān)懷領(lǐng)域工作開始于1997年，并于2004年正式成立艾滋病項(xiàng)目。項(xiàng)目開展至今，始終關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)受艾滋病影響的社區(qū)群眾和從事性服務(wù)行業(yè)的工作者，分別在北京、上海、深圳、河南、安徽、青島、廣西、云南、廣州等地開展了一系列的項(xiàng)目，與政府機(jī)構(gòu)、研究單位、草根感染者小組等合作開展項(xiàng)目。

樂施商店

樂施會(huì)在1947年于英國開設(shè)首家慈善商店。已有800家商店遍布英國及其他國家。而其中超過70間商店是專門售賣書籍的樂施書店，它也是全英國最大的二手書店。中國香港共有兩所樂施商店，分別位于港島中環(huán)和九龍尖沙咀。