上海大都市圈是我國首個以“大”命名的跨省都市圈，以上海為核心，涵蓋江蘇、浙江、安徽三省的14個城市，總面積11.4萬平方公里，聚集約1.1億人口，承載全國7.7%的人口和14.5%的經(jīng)濟產(chǎn)出，是中國乃至全球最重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之一。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（“上海2035”），提出上海主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

根據(jù)上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，上海大都市圈包括上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、寧波市、舟山市，安徽省宣城市共14個城市。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的上海大都市圈包括上海、近滬區(qū)域、蘇錫常都市圈。

歷史沿革

2016年8月22日，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（簡稱“上海2040”）公示，提出上海與蘇州、無錫、南通、湖州、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。在交通通勤、產(chǎn)業(yè)分工、文化認同等方面與上海關(guān)系更加緊密的地區(qū)作為上海大都市圈的范圍，積極推動上海大都市圈同城化發(fā)展。

2017年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）規(guī)劃明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措，為上海未來發(fā)展描繪了美好藍圖。

2017年12月15日，國務(wù)院對《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》作出批復，批復稱，上海的城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，要立足國際國內(nèi)和本地實際，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。

2021年9月14日，《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動能》提出將上海打造成為卓越的“全球城市”。

2022年9月28日，由上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合編制并印發(fā)的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》公開發(fā)布，這是滬蘇浙兩省一市深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，也是全國首個跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政區(qū)域。

2023年9月15日，據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局官方微信公號消息，該局總工程師孫珊日前帶領(lǐng)工作組一行前往泰州，共商上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃編制工作。

2024年12月，上海大都市圈規(guī)劃研究中心發(fā)布《上海大都市圈城市指數(shù)排行榜2024》，圍繞經(jīng)濟發(fā)展競爭力、樞紐網(wǎng)絡(luò)集聚力、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力、文化交流影響力、綠色韌性保障力等5大維度，對上海大都市圈14城的66個城區(qū)及縣（市）的綜合實力進行評價。

設(shè)立目標

聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進

為提升上海服務(wù)輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《方案》）指出，持續(xù)深化上海“五個中心”核心功能建設(shè)。持續(xù)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。

《方案》提出要共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

同時，要持續(xù)推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。

2020年1月11日，浙江省政協(xié)委員、之江實驗室副主任袁繼新在答記者問時表示，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就是要打造長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的共同體。因為，在推進長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展當中，創(chuàng)新驅(qū)動是核心的關(guān)鍵。

關(guān)于如何來打造創(chuàng)新共同體，袁繼新認為最關(guān)鍵的是要著力完善區(qū)域創(chuàng)新的治理體系，要破除制約創(chuàng)新共同體建設(shè)的體制機制障礙。

他建議，在以下幾個方面要推進共同合作：要打破區(qū)域壁壘，推進技術(shù)共研，探索建立跨區(qū)域的政產(chǎn)學研的合作機制，組建跨區(qū)域的研發(fā)團隊，聯(lián)合開展科技攻關(guān)；要推進資源共享，建立科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)的激勵機制；要用市場化的手段來引導科技創(chuàng)新資源；通過開放共享互通，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，將長三角打造成生態(tài)加科創(chuàng)的高地。

除此之外，《方案》還提出要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，共同提升互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)、提升上海航空樞紐輻射能力、強化國際航運樞紐港功能；推動重點領(lǐng)域智慧應用。聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點領(lǐng)域開展示范應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)；提升能源服務(wù)保障水平。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率和服務(wù)水平。

環(huán)保、公共服務(wù)、對外開放全面推進

在環(huán)保方面，《方案》提出多項目標，首先要構(gòu)建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，上海市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。

其次強化水源地保護和防洪安全保障能力、加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。到2025年，主要河流斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質(zhì)達到Ⅳ類（除總氮達到Ⅴ類外）。最后還要深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌固廢處置設(shè)施布局和危廢協(xié)同監(jiān)、健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到33微克/立方米。

為強化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利，《方案》要求全面實施基本公共服務(wù)標準化管理，促進長三角全域基本公共服務(wù)水平大致相當。提升異地公共服務(wù)便捷度，爭取實現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機構(gòu)兩個全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運行機制。

同時，還要共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作、促進體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級、打造世界級高品質(zhì)旅游目的地、合作提升社會治理共建共治共享水平。

圍繞多層次資本市場建設(shè)，《方案》提出，上海將推動上海證券交易所加強服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。完善區(qū)域性股權(quán)市場。完善專項建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推動區(qū)域?qū)ｍ梻l(fā)行常態(tài)化制度化。

安徽省政協(xié)委員、中環(huán)控股集團董事長余竹云表示，依托資本市場建設(shè)，企業(yè)企業(yè)既要“走出去”，也要“引進來”，應該抓住長三角一體化發(fā)展的政策機遇，加強創(chuàng)新。

《方案》還提出，上海市將與浙江省共同建設(shè)期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設(shè)國際油品交割基地。推動建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。

此外，安徽也是長三角重要組成部分，并被賦予打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略使命。

安徽省政協(xié)委員汪建中認為，要加快安徽與滬蘇浙一體化發(fā)展，打造新型功能區(qū)，破解調(diào)動“兩頭熱”的難題，調(diào)動主導市縣和合作方的積極性。

聚焦重點區(qū)域率先突破

《方案》還注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)三大重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，并提出了明確要求和任務(wù)。

為高水平建設(shè)示范區(qū)，《方案》從打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板、創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體化發(fā)展制度、加強改革舉措集成創(chuàng)新等方面做出系列規(guī)劃。如要求上海與江蘇省、浙江省共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。

在高標準建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)方面，《方案》要求聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿領(lǐng)域，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；擴大電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)等重點領(lǐng)域的投資自由。

商務(wù)部副部長王受文曾經(jīng)在新聞發(fā)布會上表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、帶動長三角新一輪改革開放，所以新片區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)也比以往更加豐富。

“由于長三角一體化的效應，長三角一體化試驗區(qū)已經(jīng)成為全國基建熱土，可以預期在臨港新片區(qū)，又將引起基建大軍的遷徙。”對此，南通建工集團一位監(jiān)理總監(jiān)王斌對《華夏時報》記者表示。

此外，《方案》還要求高品質(zhì)建設(shè)上海虹橋商務(wù)區(qū)，全力打造國際開放樞紐。對標國際最高水平，制定“虹橋標準”，大力發(fā)展高端會展業(yè)和配套專業(yè)服務(wù)業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會活動，打造長三角高端商務(wù)活動集聚區(qū)，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)對示范區(qū)的服務(wù)功能。

上海虹橋商務(wù)區(qū)依托虹綜合交通樞紐，是服務(wù)長三角地區(qū)，服務(wù)長江流域的高端商務(wù)中心。未來，上海虹橋商務(wù)區(qū)將形成以總部經(jīng)濟為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。